每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

繼1449個稅目商品7月1日迎來降稅之后，國務(wù)院再推一批更大規(guī)模降稅，1585個稅目商品進(jìn)口關(guān)稅稅率將下調(diào)，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

9月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。至此今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。此外，會議指出，要營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。比如，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。會議還研究了其他事項(xiàng)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入上。而擴(kuò)大市場準(zhǔn)入一方面需要提升貿(mào)易自由化，另一方面需要促進(jìn)貿(mào)易便利化。降低進(jìn)口關(guān)稅稅率是提升貿(mào)易自由化的重要手段，也有助于我國在更大范圍利用全球優(yōu)質(zhì)資源，降低資源配置門檻，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖片來源：視覺中國

關(guān)稅總水平將降至7.5%

會議指出，確定推動外商投資重大項(xiàng)目落地、降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅和加快推進(jìn)通關(guān)便利化的措施，促進(jìn)更高水平對外開放。其中，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費(fèi)等需求，會議決定從2018年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是近三年來我國第六次降稅。

2015年6月1日起，我國降低了護(hù)膚品、毛制服裝、鞋靴、紙尿褲等14項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅；2016年1月1日起，我國降低了部分箱包和服裝、圍巾、毯子、太陽鏡等16項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅；2017年1月1日起，降低金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消費(fèi)品共16項(xiàng)商品進(jìn)口關(guān)稅；2017年12月1日起，我國降低187項(xiàng)日用消費(fèi)品進(jìn)口稅率，涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣服鞋帽、家用設(shè)備、文化娛樂、日雜百貨等。

2018年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，自今年7月1日，進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會5月31日發(fā)布公告，明確此次降稅涉及1449個稅目。降稅范圍基本覆蓋了人們?nèi)粘ＯM(fèi)的方方面面。

如今，國務(wù)院力推更大規(guī)模降稅，涉及1585個稅目商品，我國關(guān)稅總水平將降至7.5%。會議要求，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級，至此今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元。

白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，主動擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步促進(jìn)對外開放，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

白明進(jìn)一步指出，降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，也有助于吸引海外消費(fèi)回流，進(jìn)一步滿足居民消費(fèi)升級需求。

擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍

對比3個月前的降稅商品稅目可以發(fā)現(xiàn)，上一次降稅主要集中在日用消費(fèi)品領(lǐng)域，而此次降稅則主要聚焦在機(jī)電產(chǎn)品、原材料、部分資源性商品以及初級加工產(chǎn)品等領(lǐng)域。

白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，表面來看，降稅可能會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，這就要求對降稅的產(chǎn)品類型和行業(yè)有周全考量。此次降稅領(lǐng)域集中在裝備制造業(yè)、原材料等下游產(chǎn)業(yè)，這些下游產(chǎn)品的原材料或者零件在進(jìn)口關(guān)稅降低之后，就能夠降低產(chǎn)業(yè)成本，從而提高下游產(chǎn)品競爭力。此外，降低進(jìn)口關(guān)稅可以增強(qiáng)我國抵御貿(mào)易摩擦的能力和底氣。

不過，白明指出，由于此次降關(guān)稅主要集中在原材料和初級產(chǎn)品領(lǐng)域，對消費(fèi)者的直接影響不會太大。

財(cái)政部原副部長朱光耀曾表示，降低關(guān)稅確實(shí)在一定幅度上降低了進(jìn)口成本，總體上有助于降低國內(nèi)市場商品價格。關(guān)稅是根據(jù)商品的進(jìn)口價格而非國內(nèi)市場價格征收的，對于以成本為基礎(chǔ)定價的大眾消費(fèi)品降稅，能夠促進(jìn)市場降價。但對于中高端產(chǎn)品而言，市場銷售價格通常是進(jìn)口價格的數(shù)倍，需要另當(dāng)別論。

值得注意的是，此次會議還決定，加快通關(guān)便利化進(jìn)程。今年11月1日前將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至48種。清理不合規(guī)收費(fèi)，10月底前由各地向社會公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。推動降低合規(guī)費(fèi)用，年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。

此外，會議指出，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。一要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進(jìn)度，降低物流成本，推動項(xiàng)目盡快落地。二要擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。三要大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。