云南拉市海自然保護(hù)區(qū)是國際重要濕地，近年來卻飽受旅游項(xiàng)目侵占困擾。中央環(huán)保督察反饋后，云南麗江市的整改方案提出，限期整治與保護(hù)目標(biāo)相悖的旅游項(xiàng)目，依法取締未經(jīng)審批的項(xiàng)目。然而時至今日，這里的情況并沒有改觀。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為何遲遲不予查處？先來看記者和督察人員的暗訪取證。

人進(jìn)鳥退！保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類覓食淺灘被侵占

《拉市海自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》中指出，該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)有很大一部分屬于季節(jié)性核心區(qū)。也就是說，從9月中旬，該區(qū)域因?yàn)榇罅盔B類到來而成為核心區(qū)，禁止人類活動，而督察人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的游船并沒有任何限制。

調(diào)查人員：有沒有不能劃船的地方？

拉市海景區(qū)工作人員：沒有啊，都可以劃。

調(diào)查人員：沒有劃定一個界限？

拉市海景區(qū)工作人員：沒有沒有，沒有禁區(qū)。

調(diào)查人員：時間呢？

拉市海景區(qū)工作人員：時間是不限。

監(jiān)管不利還導(dǎo)致了原來鳥類覓食的淺灘被侵占，當(dāng)?shù)囟嗵幟袼薹课菀呀?jīng)建到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

在督察人員拿出的2015年10月26日拍攝的照片可以看到，被圈出的位置是一片空地?？稍?018年1月24日拍攝的照片中，空地被填起來，出現(xiàn)了新的建筑物。

督察人員蔣明康：

填湖已經(jīng)填到核心區(qū)了，大量碼頭和泊岸的建設(shè)使原來的自然岸線變?yōu)槿斯ぐ毒€，這樣對越冬鳥類的棲息和覓食帶來嚴(yán)重的影響。

現(xiàn)場督察人員發(fā)現(xiàn)，淺灘已經(jīng)延伸到濕地近3米深，鳥類幾乎無法近岸。

督察人員蔣明康：

這個地方是從原來的淺灘填起來的，所有的濕禽，已經(jīng)不能在這個地方生存了，黑頸鶴黑鸛都是在淺灘上覓食。

拉市海濕地有斑頭雁、黑頸鶴、黑鶴等珍稀鳥類57種，每年來越冬的鳥類有3萬只，人類活動的增加嚴(yán)重影響了鳥類生息繁衍。

督察人員發(fā)現(xiàn)，整個拉市海保護(hù)區(qū)的核心區(qū)湖面內(nèi)，到處都是劃船的游客，一些商戶甚至還搭起通往湖中心的浮橋，向進(jìn)去拍婚紗照的團(tuán)隊收費(fèi)。

針對侵占拉市海保護(hù)區(qū)核心區(qū)的問題，保護(hù)區(qū)管理部門對違法行為長期不予查處，旅游碼頭和水上娛樂項(xiàng)目也只是拆掉了很小一部分，旅游活動有增無減。甚至濕地中還密布地籠，地籠網(wǎng)是一種隱蔽性的捕魚工具，網(wǎng)眼很密，魚蝦無論大小一網(wǎng)打盡，極大破壞了鳥類的食物鏈系統(tǒng)。

整而不改 違規(guī)建高爾夫球場何時拆除？

同樣違規(guī)侵占拉市海自然保護(hù)區(qū)的還有從2003年起就違規(guī)建設(shè)運(yùn)營的麗江古城湖畔國際高爾夫球場。

2016年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐云南期間，麗江市向云南省上報稱古城湖畔國際高爾夫球場已清理整治到位，認(rèn)為球場未占用自然保護(hù)區(qū)土地，因此蒙混過關(guān)，通過了國家高爾夫球場清理整治。經(jīng)查，上報情況嚴(yán)重失實(shí)。截至目前，球場雖然已停止運(yùn)行，但設(shè)施并未整改拆除，仍有工人在維護(hù)球場草坪。

針對古城湖畔國際高爾夫球場長期違法經(jīng)營的問題，有關(guān)職能部門監(jiān)管失察，市縣林業(yè)部門一直未對長期非法侵占保護(hù)區(qū)的行為進(jìn)行查處，對球場私設(shè)水泥管將人工湖養(yǎng)護(hù)水排入文筆海的違法行為麗江市環(huán)保局僅做出了行政處罰25萬元的決定，之后球場一直運(yùn)營。直接導(dǎo)致了目前整體項(xiàng)目整而不改，存在觀望心理。

督察人員喻旗：

文筆水庫是一塊候鳥遷徙的濕地?，F(xiàn)在，周圍全被高爾夫球場包圍。高爾夫球場在維護(hù)的過程中要打農(nóng)藥施化肥。下雨的時候，農(nóng)藥化肥都會流到湖里去，影響水質(zhì)。本來一個很好的公共資源，為什么變成幾個人或一小部分人獲利或者是享受的一種東西，這對老百姓來說太不公平。

當(dāng)?shù)夭块T遲遲不查處為哪般？

督察組來了，當(dāng)?shù)亓⒓刺岢稣模瑔栘?zé)，督察組一走，一切照舊。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為什么對違法行為遲遲不予查處？他們在觀望什么呢？

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文：

督察組一來，地方就很重視，督察組一走，地方就“濤聲依舊”，這是很多地方整改的普遍現(xiàn)象。主要原因：

有些地方認(rèn)為，中央環(huán)保督察組離地方太遠(yuǎn)了，這次發(fā)現(xiàn)了，下一次不一定來，所以消極觀望；另外就是地方環(huán)境治理、修復(fù)生態(tài)的能力有限，所以很多地方等著上邊給予技術(shù)指導(dǎo)；第三個原因就是利益糾葛，因?yàn)樵诘胤缴嫌泻芏嗬娼徊嬖谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)紅線區(qū)的范圍里邊，譬如游覽船開進(jìn)去，這里面就有利益。要把利益斬斷也很難，這需要地方黨委和政府下定決心，采取堅決措施。

讓敷衍整改、假裝整改“混不下去”

那么，當(dāng)督察過后，如何終結(jié)這種持續(xù)觀望的不作為現(xiàn)象，怎么讓那些表面整改、假裝整改、敷衍整改的人混不下去呢？

常紀(jì)文認(rèn)為，首先就是打造環(huán)保體制，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法、真執(zhí)法，只有這樣，地方的環(huán)境違法違規(guī)行為才能得到糾正。第二，就是讓社會廣泛參與和監(jiān)督，讓那些不認(rèn)真執(zhí)法、不認(rèn)真整改的部門和企業(yè)受到社會監(jiān)督。第三，就是進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，在全省甚至全國范圍內(nèi)予以通報，警示一些地方不作為的現(xiàn)象。