每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，如果將廣東比喻成一只鳥，那珠三角就是鳥的“頭部”，粵東、粵西是“兩翼”，粵北山區(qū)則是“尾巴”。從經(jīng)濟(jì)體量看，這只鳥顯然存在嚴(yán)重的“頭重腳輕”問題：數(shù)據(jù)顯示，2017年，廣東GDP總量達(dá)8.99萬億元，但近80%都集中在珠三角地區(qū)。

2018年上半年廣東各地市生產(chǎn)總值及增長 圖片來源：廣東省統(tǒng)計局

可以說，區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東發(fā)展的最大軟肋。

怎樣才能讓翅膀“硬”起來？在去年12月發(fā)布的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》中，珠海、湛江和汕頭被確定為廣東省域副中心城市。

作為粵東地區(qū)的龍頭城市，汕頭頭頂“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”光環(huán)，坐擁沿海地理優(yōu)勢，卻一直發(fā)展得不溫不火，人均GDP甚至低于全國平均水平。在全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，也只有汕頭尚未設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

不過，廣東省自貿(mào)辦主任曹達(dá)華日前公開表示：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》所確定的122項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已完成119項(xiàng)，完成率達(dá)97.5%，改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。下一步，將推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭取新一輪改革開放的新平臺。

這一次，汕頭能抓住機(jī)會嗎？

被遺忘的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

論開放歷史，汕頭其實(shí)一直走在前列。

自1860年開埠以來，汕頭一直是近代中國商貿(mào)最為發(fā)達(dá)的港口城市之一，被視為“嶺東之門戶，華南之要沖”。改革開放后，1980 年8月，汕頭作為全國最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批設(shè)立。

不過，實(shí)事求是地說，汕頭前20年積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但后期發(fā)展明顯滯后，甚至大家都慢慢忘了它還是一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

圖片來源：廣東省政府官網(wǎng)

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“自貿(mào)區(qū)”，可謂汕頭的“二次創(chuàng)業(yè)”。早在2014年，汕頭就曾發(fā)出“申報自貿(mào)區(qū)”的聲音，如今，這個聲音正變得日益強(qiáng)烈。

今年初，廣東兩會，汕頭市濠江區(qū)委書記吳文兵提交《關(guān)于設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)汕頭片區(qū)的建議》。其中談到，依托汕頭保稅區(qū)，通過推動臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持粵東地區(qū)加快振興和發(fā)展。

隨后的全國兩會，包括林建岳在內(nèi)的21名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議汕頭聯(lián)合粵港兩地，共同參與“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)汕頭自由貿(mào)易港。

正式申報始于今年6月。當(dāng)時，“高起點(diǎn)申報自由貿(mào)易區(qū)”被寫入汕頭市委十一屆六次全會報告。同時，汕頭成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并正式向廣東省遞交建設(shè)自貿(mào)區(qū)的申請。

汕頭的行動得到了廣東省的積極支持。今年8月底，廣東省自貿(mào)辦主任曹達(dá)華專門帶隊(duì)赴汕頭調(diào)研。在一番考察過后，曹達(dá)華在座談會上表態(tài)：廣東省自貿(mào)辦將做好“服務(wù)員”，全力配合汕頭做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報工作。

在談到汕頭申報自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢時，汕頭市商務(wù)局局長劉文華將其總結(jié)為四點(diǎn)：作為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有改革開放的先行優(yōu)勢；具有獨(dú)特的華僑優(yōu)勢，擁有豐富的華僑華人資源；在對外投資、特別是“一帶一路”沿線國家投資方面，汕頭發(fā)揮了很大作用；汕頭是廣東營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市，正在全力打造法治化國際化便利化的營商環(huán)境。

專注打好“僑”牌

在新一輪對外開放中，原來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、廈門、珠海、海南相繼獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，唯獨(dú)汕頭未能入圍。在如火如荼的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，地處粵東的汕頭，同樣只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望。

但在廣東全省經(jīng)濟(jì)版圖中，汕頭肩負(fù)重任，顯然不能被落下。

圖片來源：廣東省政府官網(wǎng)

今年7月，廣東省委書記李希赴汕頭調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，打造全國性綜合交通樞紐，全面提升城市功能，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快成為牽動粵東發(fā)展的強(qiáng)大支撐、重要引擎。

此前，汕頭市商務(wù)局局長劉文華在接受媒體采訪時坦言：“我們十分清楚地意識到，國家對外開放步伐加快，（沒有自貿(mào)區(qū)）這是汕頭的一個短板，如果這個短板不趕緊補(bǔ)上，就會在開放的新浪潮中越來越落后。”

而要申報自貿(mào)區(qū)，汕頭最重要的一張牌，就是“僑”牌——統(tǒng)計顯示，在中國約5000萬海外華僑華人中，潮汕籍僑胞就占到1000多萬人，遍布世界40多個國家和地區(qū)。

由著名實(shí)業(yè)家和慈善家李嘉誠參與創(chuàng)辦的汕頭大學(xué) 圖片來源：汕頭大學(xué)官網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫認(rèn)為，汕頭有遍布海內(nèi)外的僑資僑力僑智，但沒有主動利用僑資僑力僑智打好“僑牌”，這是汕頭發(fā)展亟需補(bǔ)上的短板之一。

為打好“僑”牌，目前，汕頭已經(jīng)建立起一個重要載體，就是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。其中，金融產(chǎn)業(yè)是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾談到，金融產(chǎn)業(yè)作為華僑試驗(yàn)區(qū)九大產(chǎn)業(yè)之首，特別是跨境金融，應(yīng)成為珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的發(fā)力點(diǎn)。

能否突破“慣例”？

雖然汕頭建設(shè)自貿(mào)區(qū)具體細(xì)節(jié)尚未披露，不過，汕頭市委書記方利旭此前曾對媒體透露，汕頭將主動作為、不等不靠，提出“模擬自貿(mào)區(qū)、比照自由港、融入大灣區(qū)”的做法。

不過，汕頭想要加入自貿(mào)區(qū)“朋友圈”，遠(yuǎn)的不說，首先就面臨如何突破一個不成文的“規(guī)定”。

圖片來源：廣東省政府官網(wǎng)

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察，在全國12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，除海南外，其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間范圍都在120平方公里左右。尤其是第二批和第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其面積都未超過上海自貿(mào)區(qū)。

很多自貿(mào)區(qū)專家和官員都曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談到，上海之后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（除海南外）之所以都遵循面積不超過120平方公里的“限制”，至少包含兩層考慮：

一是希望后續(xù)自貿(mào)區(qū)從范圍上不超過上海自貿(mào)區(qū)；

二是希望自貿(mào)區(qū)能夠保持一個相對穩(wěn)定的區(qū)域范圍，這樣也有利于總體把控自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”的風(fēng)險。

這條不成文的“慣例”，也許是擺在汕頭面前的一道隱形難關(guān)。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍116.2平方公里，在各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積相對較小，但如果汕頭加入進(jìn)來，廣東自貿(mào)區(qū)總體面積將大概率超過120平方公里。

120平方公里的物理空間，會不會成為汕頭加入自貿(mào)區(qū)的阻礙？現(xiàn)在，一切都還是未知數(shù)。