每經(jīng)記者 劉艷美 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡    

在“4•13”重要講話發(fā)表半年之際，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“路線圖”終于劃定。

日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確：發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

海南因改革開放而生，亦因改革開放而興。從中國最年輕的省份到最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到如今全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，作為 “彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措”，海南又一次被推到聚光燈下。

事實(shí)上，就在《方案》正式公布前，海南開展了為期3天的全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)習(xí)，“范圍之廣、規(guī)模之大、層級之高，在海南干部教育培訓(xùn)歷史上前所未有”。

“我們一定要堅(jiān)定信心，再接再厲，決不能讓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇在我們手上錯失。” 海南省委書記劉賜貴強(qiáng)調(diào)。

謀定而后動，三十而立的海南，又有了新目標(biāo)。

“全域性”試點(diǎn)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成

根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島。與現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)的最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)。

今日（10月16日），在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹：海南全島試點(diǎn)，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

就在不久前，海南在全國率先啟動省級機(jī)構(gòu)改革。其中，新組建海南省委全面深化改革委員會，并加掛海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會牌子。

海南省副省長沈丹陽在發(fā)布會上透露，海南機(jī)構(gòu)改革已基本完成，編制和人員向承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)重的部門傾斜，還組建完成省委改革辦和自貿(mào)辦，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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知名經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域研究專家李光輝認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)與另外11個自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同。其他自貿(mào)區(qū)在各個區(qū)域內(nèi)布局，就是要完成國家賦予的功能定位，同時突出各地特色，是國家戰(zhàn)略與地方特色的有機(jī)結(jié)合；而海南自貿(mào)區(qū)是整個中國改革開放的前沿和窗口，先行先試的力度肯定比其他自貿(mào)區(qū)更大。

“發(fā)展更高水平的開放經(jīng)濟(jì)，海南自貿(mào)區(qū)定位更高。同時，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也反映出我國對外開放力度會進(jìn)一步不斷深化。”李光輝表示。

值得注意的是，此次發(fā)布會上為海南“代言”的沈丹陽，今年7月才卸任商務(wù)部政研室主任一職，赴海南履新。而就在昨日，沈丹陽還圍繞《方案》，為海南600余位各級領(lǐng)導(dǎo)干部作了輔導(dǎo)報(bào)告。顯然，作為一位兼具學(xué)術(shù)功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型官員，沈丹陽將在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中肩挑重任。

開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等特色試點(diǎn)

王受文介紹，在制定《方案》時，根據(jù)海南發(fā)展需要，充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步提出醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

具體而言，依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。

同時，《方案》還特別提出，要提升海南高端旅游服務(wù)能力。包括：發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，簡化游艇入境手續(xù)；允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c(diǎn)；實(shí)施瓊港澳游艇自由行等……

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事實(shí)上，近段時間以來，促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已陸續(xù)出臺。

上周，海南省財(cái)政廳收到財(cái)政部印發(fā)的《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》等文件。其中透露，財(cái)政部門將研究增設(shè)免稅店，提高旅客年度免稅購物限額。10月11日，國務(wù)院發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018－2020年）》，其中多條都與海南有關(guān)：

制定出臺海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案。

及時總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加強(qiáng)出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽范圍創(chuàng)造條件。

支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。

對此，李光輝建議，要提升旅游消費(fèi)服務(wù)水平，進(jìn)一步提升海南旅游消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)質(zhì)量。“比如說，鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的旅游集團(tuán)。”

事實(shí)上，海南已經(jīng)提前行動起來。比如，今年7月初，中國旅游集團(tuán)和海南省政府簽約戰(zhàn)略合作。9月，集團(tuán)總部正式從北京遷至?？?。

“優(yōu)化影響環(huán)境40條”即將出爐

產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，既需要法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，也要有公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，制度創(chuàng)新擺在首位。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)是要建成制度創(chuàng)新的高地，而不是政策的洼地。優(yōu)惠政策的效應(yīng)是短暫的，體制機(jī)制創(chuàng)新才是海南發(fā)展的源頭活水。”此前，海南省長沈曉明如此說道。

沈丹陽介紹，《方案》堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大改革自主權(quán)。海南將對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，在落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理制度、提升貿(mào)易便利化水平、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系、提高外國人才工作便利度、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和深化多規(guī)合一改革等方面進(jìn)一步加大力度，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

海南省副省長沈丹陽 圖片來源：國新辦網(wǎng)站

“這里有兩個方面需要我們做：一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，花大力氣研究和對標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境具體內(nèi)容，研究創(chuàng)新制度；另一方面，就是把這些制度創(chuàng)新落實(shí)到具體行動上，確保市場在經(jīng)濟(jì)活動中起決定性作用。”沈丹陽

在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的同時，今年5月，海南啟動“百日大招商（項(xiàng)目）”，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域，向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)招商。據(jù)《海南日報(bào)》報(bào)道，截至目前，全省累計(jì)簽約項(xiàng)目156個，落實(shí)項(xiàng)目75個，簽約總部企業(yè)25家。

不過，沈丹陽坦言，海南目前還存在三個比較明顯的“短板”：一是人才短板，亟待補(bǔ)齊；二是市場環(huán)境有待改善；三是政府服務(wù)水平有待提高。

為此，海南已經(jīng)起草《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃40條》，正在征求意見，很快就會公布。“我們將奉行寬進(jìn)嚴(yán)管的理念，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)活動，主動和高效擔(dān)負(fù)企業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。”沈丹陽說。