每經(jīng)編輯 趙云    

作為一座移民城市，深圳總是給人留下“年輕”的印象。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，深圳全市戶籍老年人共28.87萬(wàn)人，僅占戶籍總?cè)丝诘?.6%。

今年上半年，QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018全國(guó)城市年輕指數(shù)》中，深圳也以87分的“年輕指數(shù)”，首次遜位于貴陽(yáng)排在第二，但仍連續(xù)三年蟬聯(lián)“最年輕的一線城市”。

圖片來(lái)源：騰訊科技

然而，這并不代表深圳就沒(méi)有老齡化社會(huì)的隱憂。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，戶籍人口不斷增加、早期來(lái)深圳特區(qū)創(chuàng)業(yè)的“拓荒牛”成批退休、隨遷老人持續(xù)增多，人口老齡化問(wèn)題也日益突出。

深圳市官方甚至預(yù)計(jì)，將在2023年進(jìn)入老齡化社會(huì)。換言之，“距離老齡化社會(huì)只有五年的時(shí)間了”，因此必須未雨綢繆，前瞻性地解決養(yǎng)老難題。

日前，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布并征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截至11月15日。

圖片來(lái)源：截自深圳政府法制信息網(wǎng)

深圳老年人超過(guò)120萬(wàn) 預(yù)計(jì)2023年進(jìn)入老齡化社會(huì)

根據(jù)關(guān)于《條例》的說(shuō)明，截至2017年底，深圳全市戶籍老年人為28.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；如果按照常住人口統(tǒng)計(jì)，則大約有90萬(wàn)老年人，再加上內(nèi)地來(lái)深投靠子女和“候鳥(niǎo)”型老年人，實(shí)際上有超過(guò)120萬(wàn)老年人。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，有媒體梳理各地2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)65歲及以上人口比例在10%之上。按常住人口計(jì)算（90萬(wàn)/1252.83萬(wàn)），深圳老年人的占比約為7.18%，同樣比大多數(shù)地區(qū)“年輕”。

圖片來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道制圖

然而深圳市民政局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)深圳將在2023年進(jìn)入老齡化社會(huì)。

雖然目前深圳老齡人口占常住人口的比例相對(duì)較小，但深圳的人口規(guī)模大，且仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與深圳狹小地域相比人口密度非常大，因此必須未雨綢繆，提前規(guī)劃布局養(yǎng)老事業(yè)，否則將在資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面陷入完全被動(dòng)。

另一方面，目前深圳養(yǎng)老制度建設(shè)滯后，國(guó)家也尚未出臺(tái)專門的法律或行政法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)行社保等制度也銜接不順，亟須通過(guò)立法解決現(xiàn)存問(wèn)題。“要真正實(shí)現(xiàn)‘老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安’，必須建立與特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，即‘1336’工程。”

什么是“1336工程”？

據(jù)該負(fù)責(zé)人解釋，“‘1336’工程”即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)），凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式），構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個(gè)層級(jí)）。

養(yǎng)老規(guī)劃不足，養(yǎng)老用地難以落實(shí)，以及隨之帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題，是深圳養(yǎng)老服務(wù)工作面對(duì)的主要問(wèn)題。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬(wàn)人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80％以上。

據(jù)深圳本地媒體報(bào)道，昨日（10月16日）上午，深圳市寶安區(qū)養(yǎng)老院工程正式開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目為深圳市單體規(guī)模最大、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2022年建成投入使用后，將為寶安市民提供1000張高品質(zhì)養(yǎng)老床位。

資料圖（圖文無(wú)關(guān)，來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

在養(yǎng)老體系建設(shè)方面，《條例》還規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以各方面的優(yōu)惠。

公益性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、易地建設(shè)費(fèi)等；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)獾?，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)；

鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開(kāi)發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式。

而在法律責(zé)任上，如果新建住宅區(qū)未按照有關(guān)規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由區(qū)住房建設(shè)部門責(zé)令建設(shè)單位限期修建；逾期不修建的，處應(yīng)建面積市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的罰款，并按照公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，記入個(gè)人信用檔案。

擬推行“時(shí)間銀行”機(jī)制：年輕人“儲(chǔ)蓄”服務(wù)時(shí)間，老后享用

深圳市民政局表示，在調(diào)研過(guò)程中，從各地碰到的問(wèn)題來(lái)看，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是立法要解決的重點(diǎn)之一。為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護(hù)理保障，《條例》規(guī)定，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理所需費(fèi)用；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與提供長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。具體辦法由市政府另行制定。

與此同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老人才短缺的普遍問(wèn)題，《條例》擬規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專員，負(fù)責(zé)提供養(yǎng)老政策咨詢、辦事指南、服務(wù)推薦，并為有需要的老年人形成養(yǎng)老服務(wù)清單，養(yǎng)老專員與常住老年人的配備比例不低于1∶500。

圖片來(lái)源：截自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》

深圳市政府也將支持特區(qū)內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老及其老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和深圳城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，并將提供靈活就業(yè)補(bǔ)貼。

深圳市民政局還透露，擬將養(yǎng)老護(hù)理員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類崗位人員確定，其住房需求納入深圳公共租賃住房保障范圍。

資料圖（來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

值得注意的是，《條例》提出，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、志愿服務(wù)積分等，優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。有觀點(diǎn)稱，這一機(jī)制有望能夠很好地鼓勵(lì)志愿者，尤其是年輕人參與養(yǎng)老服務(wù)。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）梳理發(fā)現(xiàn)，此前已有部分城市推出類似的“時(shí)間銀行”服務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道：

2005年，南京就已開(kāi)始嘗試時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，截至2017年12月，全市已經(jīng)招募了5069名時(shí)間銀行志愿者，其中老年人志愿者3310名，大大緩解了專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍不足的矛盾。志愿者“存儲(chǔ)”的志愿服務(wù)時(shí)間，既可以兌換服務(wù)，也能兌換物品和現(xiàn)金。

今年1月27日，南昌市東湖區(qū)火神廟社區(qū)一居民來(lái)到社區(qū)服務(wù)大廳，將一份“時(shí)間銀行”存折遞給社區(qū)主任，在存折上記錄下存入“一個(gè)小時(shí)”；

7月28日，一家“時(shí)間銀行”在成都高新區(qū)肖家河街道興蓉社區(qū)正式“開(kāi)業(yè)”……

有觀點(diǎn)稱，傳統(tǒng)的養(yǎng)老志愿服務(wù)，倡導(dǎo)的是純公益性，一般都是無(wú)償付出。而“時(shí)間銀行”在堅(jiān)持養(yǎng)老志愿服務(wù)公益性不變的大前提下，巧妙地引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓付出者獲得實(shí)實(shí)在在的回報(bào)。

如此一來(lái)，養(yǎng)老志愿服務(wù)不僅幫了別人，還幫了自己，可謂益處多多。在可見(jiàn)的預(yù)期下，這種充滿激勵(lì)性質(zhì)的“時(shí)間銀行”，只要引領(lǐng)得當(dāng)，就能發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，吸引更多人參與其中，最終形成良性循環(huán)。