圖片來源：視覺中國

今天，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)廣泛討論。有朋友當即在朋友圈發(fā)問：是真的嗎？

一句“是真的嗎”，能說明兩個問題。一、對于這一輪個稅法修訂，大家對5000元起征點關注多，對于其他改革項相對陌生。事實上，比起起征點提高這個“常規(guī)動作”，6大專項附加扣除是更值得關注的“增量改革”。二、這份滿是派送紅包的方案走在前列，力度不低，對于最終的落地方案，大家很是期待。

力度

征求意見稿有兩周集思廣益的時間，大家可以踴躍發(fā)言。即便從現(xiàn)有方案看，減負意圖與力度已很明顯，也印證了前些天財政部部長劉昆透露的“正在研究更大規(guī)模減稅”所言非虛。

哪個群體受益最多？上有老下有小，背負房租房貸，甚至還期待“藥神”的中年夾心群體。

我們身邊有很多這樣的人：40來歲，工作勤勤懇懇，收入也不算少，對子女父母出手都挺闊綽，但對自己可能挺摳門。這其實就是當代中年夾心群體的群像。錢拿到不少，但是不經(jīng)用。為什么？因為無論子女教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金還是贍養(yǎng)老人等，都是沒辦法擠水分的剛性支出，何況開支還可能不斷增加。若自己還有上進心讀點書，壓力就更大。將這6項納入專項附加扣除，就是為了照顧到不同群體的實際必要支出差異，讓稅收的收入分配調(diào)節(jié)作用更加精細精準。

具體怎么扣除？簡單地說：（1）子女教育，每個子女每年12000元；（2）接受繼續(xù)教育，每年4800元；（3）大病醫(yī)療，扣除上限可以到60000元；（4）發(fā)生首套房房貸利息按每年12000元扣除；（5）住房租金，根據(jù)不同城市，每月按800-1200扣除；（6）贍養(yǎng)老人，每年有24000元扣除額。

如果落實到位，其產(chǎn)生的減稅效應將確?？鄢蟮膽{稅收入起點明顯高于5000元，甚至超過10000元。

有人按動計算器算了一下：假設一位納稅人的月工資為1萬元（不考慮三險一金），個稅改革前起征點是3500元，他每月應繳納個人所得稅745元。改革后，個稅起征點是5000元，他要繳納個稅290元。再加上4項附加扣除，可能連這290元也不用繳納了。事實上，對一些中年群體而言，若按他自己是獨生子女且有一個子女的滿額計算（房貸與房租不能同享，按房租1200每月算），最大扣除可達每年115200元。

減負增收、促進消費的作用還是很明顯的。這也展現(xiàn)了個稅征收不僅錨定收入端差異，而且也注意到支出端差異。簡單地說，以前是，賺得多、交得多；現(xiàn)在還可以是，負擔重、交得少。

細節(jié)

今年早些時候，我們也曾提出，很多專項附加扣除所涉開支，并非個人化的，往往是整個家庭的，但個稅繳納卻是以個人為單位的。從這份征求意見稿來看，“家庭”這個因素，在個稅的征收中將變得更重要。

比如，“受教育子女的父母分別按扣除標準的50%扣除；經(jīng)父母約定，也可以選擇由其中一方按扣除標準的100%扣除。具體扣除方式在一個納稅年度內(nèi)不得變更。”這樣的規(guī)定，意味著家庭內(nèi)部可以進行整體籌劃后再納稅，比如選雙方收入多者扣除，實質(zhì)上是向一個“家庭賬戶”邁進。

這份方案還有不少閃光點。比如對于子女教育支出的扣除是按人頭的，“每個子女每年12000元”，從政策效果看，這也為生育二孩的家庭減輕了一些負擔，體現(xiàn)了政策上的協(xié)同性。比如，考慮到非獨生子女贍養(yǎng)的情況，也提出了平均分攤、被贍養(yǎng)人指定分攤或者贍養(yǎng)人約定分攤等多種方式，充分考慮到具體的家庭差異。

很多關心已經(jīng)開始發(fā)問：子女教育支出為何沒有設置地區(qū)差異？虛假申報怎么辦？贍養(yǎng)支出申報就能扣除，但誰知道是否履行贍養(yǎng)義務？對其中問題，其實意見稿已有說明，比如對于虛假申報，“應通報納稅人和扣繳義務人，五年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)上述情形的，記入納稅人信用記錄，會同有關部門實施聯(lián)合懲戒”。

對合理建議，立法者會充分吸收，這也是征求意見的意義。從落地角度，滿足不同群體需求很重要，“簡便易行”也非常關鍵，最終方案應是公平合理與簡便易行的平衡版本，盡最大可能為民生讓利。

協(xié)作

比起社保扣除，6項專項附加扣除顯然更為復雜，如何操作是大家很關心的問題。首先，這離不開個體配合。比如每個納稅年度內(nèi)的申報與變更，是個人需要付出的時間成本，個人的“誠實守信”也非常重要，如不能出現(xiàn)夫妻雙方兩頭申報、虛假申報。

當然，因為這項改革牽涉到住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方方面面，要順利跑起來，最關鍵的還是理順部門關系，強化協(xié)作。公安部門的戶籍信息，民政部門的婚姻登記信息，人民銀行、金融監(jiān)督管理部門有關住房商業(yè)貸款還款支出信息，住房城鄉(xiāng)建設部門有關房屋租賃信息、住房公積金管理機構(gòu)有關住房公積金貸款還款支出信息，醫(yī)療保障部門有關個人負擔的醫(yī)藥費用信息……從征求意見稿來看，至少有10個部門和單位被要求向稅務部門提供或協(xié)助核實信息，用“九龍治稅”形容不為過。

以前，有人用“九龍治水”形容多部門管事的困難，但改革深入到今天，怕的其實不是參與部門多，而是有效配合不夠多。從改革落地視角，各部門只有打破信息孤島，加強與稅務部門銜接配合，才能推進個人所得稅專項附加扣除這項改革的完美起跑。

因此，這項改革也為我們提供了一個觀察國家治理變遷的視角。幾十年來，分稅制改革調(diào)整的主要是央地關系，是如何更好“分賬”的問題。而今天則要進一步協(xié)調(diào)部門關系，是如何更好“記賬”的問題。與前者相比，后者對于精細化治理提出了更高的要求。這意味著，個稅改革提到了一個新的高度，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也到了一個新的關口。