每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

黑龍江撫遠，這個中國最先看到日出的小城，見證了中國糧食進口的又一重要動作。

上周，裝載千噸大豆的“龍推603號”糧食專用駁船，從俄羅斯哈巴羅夫斯克港駛抵撫遠港。這標(biāo)志著，中俄糧食貿(mào)易在運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)重要突破。

一直以來，我國在堅持“飯碗牢牢端在自己手中”的同時，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，現(xiàn)已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售目的地國家。

不久前，《經(jīng)濟日報》發(fā)文指出：當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。

面對中國這個巨大市場，當(dāng)“一帶一路”建設(shè)遇到“遠東開發(fā)”戰(zhàn)略，俄羅斯顯然也嗅到了其中的機會。

數(shù)據(jù)顯示，2017年7月1日至2018年5月15日，俄羅斯對華出口糧食和及其加工產(chǎn)品總量達123.1萬噸，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。而上一農(nóng)業(yè)年度（2016年7月1日至2017年6月30日），俄對華糧食出口還僅為50.3萬噸。

而隨著類似俄羅斯這樣的新海外“糧倉”不斷完善，在改變中國糧食進口格局的同時，也帶來城市發(fā)展新契機。

此前，西安與鄭州均提出要建設(shè)“首個內(nèi)陸進境糧食指定口岸”，重慶也將自身定位為“西部地區(qū)首個內(nèi)陸進境糧食指定口岸”。城市如此熱情背后，究竟有著怎樣的考量？

糧食進口多元化

2017年，中國糧食進口累計達13062萬噸，同比增長13.9%。其中，大豆累計進口9553萬噸，占全年糧食進口總量73.1%，對外依存度達86.2%。

自十余年前從糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國后，中國糧食進口經(jīng)歷多年增長。特別是大豆——在現(xiàn)有耕地面積、人口等客觀條件下，為保證水稻、小麥自給率，大豆生產(chǎn)相對薄弱，并逐漸發(fā)展成為短板。

事實上，在大豆進口方面，中國過于依賴美洲國家的問題長期存在。2017年，中國約95%的進口大豆都來自巴西、美國、阿根廷三國，進口所占比例分別為53.3%、34.4%、6.9%。而今年前三季度，巴西進口大豆更進一步提升至7成，成為中國在海外的最大“糧倉”。

此前，洛克菲勒基金會中國水稻生物工程項目首任首席科學(xué)家王大元曾指出，可以從周邊國家入手，培育潛在多元化供應(yīng)主體。

在東南亞、非洲等地區(qū)糧食進口被逐步放開的同時，更多人將目光投向全球第二大糧食出口國俄羅斯。

此次“龍推603號”首航，可以被看作一個階段性成績——這是中國企業(yè)在俄羅斯種植的非轉(zhuǎn)基因大豆首次通過水路大批量回運國內(nèi)，撫遠港也是中俄界江首個啟用的糧食專用碼頭。而此前，中糧集團、河北港口集團等也均提出在俄羅斯購買或建設(shè)糧食碼頭的計劃。

從俄羅斯進口糧食的限制也被打開。此前，兩國簽署《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦小麥輸華植物檢疫要求議定書》，進一步擴大合作可能性。

而對急于開拓新市場的俄羅斯而言，中國無疑也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要合作伙伴。

據(jù)俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w報道，為滿足中國進口需求，俄羅斯計劃將遠東地區(qū)耕地面積擴大50%。2017年3月底，兩國簽署一份農(nóng)產(chǎn)品出口長期合同，2028年前，俄將向中國供應(yīng)5200萬噸農(nóng)產(chǎn)品。

不少人認(rèn)為，隨著俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入，以及與“一帶一路”對接，其對華農(nóng)業(yè)合作還有進一步升溫空間，有潛力成為中國又一個“糧倉”。

城市口岸新機遇

伴隨著中國糧食進口渠道多元化的努力，我國糧食進口配額制度至今已實行十多年。

在俄羅斯濱海邊疆區(qū)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的李德民說，根據(jù)他的企業(yè)情況，在俄生產(chǎn)的糧食只有運回國內(nèi)才能實現(xiàn)盈利，但每年對不同品種的糧食配額可能產(chǎn)生變化，由于種植周期存在，難以在配額定下之前進行種植規(guī)劃，就會出現(xiàn)“每年種不種、種多少心里沒底”的情況存在。

自貿(mào)君注意到，糧食進口配額，根據(jù)品種不同有所差異。例如，對大豆，我國通過頒發(fā)自動進口許可證進行監(jiān)管，不設(shè)配額限制；而對玉米、水稻和小麥三大主糧，則設(shè)有進口配額限制，超過配額，將不允許進口，或繳納較高的進口稅。

這種進口配額制度，是在中國入世談判后保留下來的貿(mào)易管理方式，一直沿用至今。對一些進口項目，還存在更細致要求。例如，原國家質(zhì)檢總局在2014年對相關(guān)問題的答復(fù)中提到，對于俄羅斯進口的大豆、玉米等作物，僅限于勞務(wù)輸出種植并返銷進境加工的情形。

而隨著進出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，為保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全，2014年，我國開始對進口糧食實施指定口岸制度，國外糧食只能從指定口岸進口。

在原質(zhì)檢總局去年12月公布的一份名單中，經(jīng)查驗的進境糧食指定口岸共計84個，絕大部分位于沿海、沿邊地區(qū)。

自貿(mào)君注意到，根據(jù)此前西安與鄭州官方媒體報道，兩地均提出要建設(shè)“首個內(nèi)陸進境糧食指定口岸”，重慶也將自身定位為“西部地區(qū)首個內(nèi)陸進境糧食指定口岸”。一個背景是，西安與鄭州分別是全國重要的糧食生產(chǎn)和交易中心，而重慶則擁有長江流域重要的糧食碼頭。

今年9月28日，新華社報道稱：由天津港發(fā)運的首班裝載著545.49噸加拿大亞麻籽的貨運專列，日前抵達中鐵集裝箱鄭州中心站。這標(biāo)志著我國內(nèi)陸地區(qū)第一家、也是目前唯一一家進境糧食口岸正式運營。報道還提到，“這不但有利于實現(xiàn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，同時還能進一步樹立河南省進境糧食價格在世界范圍的影響力”。

可以預(yù)見，隨著糧食口岸建設(shè)不斷成熟，加之內(nèi)陸城市逐漸走向開放前沿，糧食口岸，將成為城市發(fā)展的又一重要契機。