每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

中國(guó)老齡化速度正在加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口為2.41億人，比上一年增加了1000多萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?7.3%。

在網(wǎng)絡(luò)上，以“老齡化”為關(guān)鍵詞搜索，“一線城市”中——北、上、廣，早已“淪陷”，但當(dāng)這個(gè)詞與深圳相聯(lián)系的時(shí)候，還是引起了輿論的驚詫。

這座在80年代才被拓荒建造的城市，無(wú)疑是中國(guó)城市群中的小鮮肉。然而，近日，這個(gè)最年輕的一線城市，發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），并表示，預(yù)計(jì)未來(lái)五年深圳也將步入老齡化，深圳需要未雨綢繆。

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，在某地區(qū)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，那么該地區(qū)步入人口老齡化。

在深圳，2017年，60周歲以上戶籍老年人口總數(shù)近30萬(wàn)，占比戶籍總?cè)丝诩s6.6%。同樣的數(shù)據(jù)，北京是24.5%，上海是33.2％，廣州是18.03%。

這么看來(lái)，深圳確實(shí)離老齡化社會(huì)似乎還有一段距離，如此深謀遠(yuǎn)慮是否為時(shí)過早？

小跑進(jìn)入老齡化

深圳市民政局曾告訴媒體“根據(jù)預(yù)測(cè)，從成年型社會(huì)到老年型社會(huì)，全國(guó)平均時(shí)間為18年，但深圳大約只用10年左右的時(shí)間”。也就是說(shuō)，深圳的老齡化速度比一般城市要快。

這是為什么？還得從深圳獨(dú)特的建城歷史說(shuō)起。

城市由人的聚集形成。一般來(lái)說(shuō)，從鄉(xiāng)村聚落到城鎮(zhèn)經(jīng)歷著一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，人口年齡結(jié)構(gòu)自然分布。

而深圳，它是在80年代初，集中涌入了數(shù)十萬(wàn)計(jì)的中青年。這些第一代創(chuàng)建者，多數(shù)為下派的基建事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、國(guó)企行業(yè)的職工，被稱為深圳的“拓荒牛”。近40年時(shí)間過去，最初的“拓荒牛”，現(xiàn)在已到了退休年紀(jì)。

歷史繼續(xù)推進(jìn)，到了90年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放，全國(guó)爆發(fā)了南下“打工潮”，深圳人口快速增長(zhǎng)。當(dāng)年的打工仔、創(chuàng)業(yè)者，到今天，不少人已經(jīng)成為企業(yè)老板和中產(chǎn)階級(jí)。他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，父母隨之搬遷到深圳，也面臨著養(yǎng)老的需求。

與當(dāng)年整批、整批年輕人口流入對(duì)應(yīng)，深圳的“銀發(fā)潮”也將會(huì)是一撥、一撥地來(lái)臨。正如深圳民政局所表示的，“拓荒牛”如今整齊劃一地同時(shí)變老，而全國(guó)各地隨子女遷入深圳的養(yǎng)老隊(duì)伍日益壯大，深圳老齡化正在加劇。

截至2017年底，深圳全市戶籍老年人為28.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；如果按照常住人口統(tǒng)計(jì)，則大約有90萬(wàn)老年人，再加上內(nèi)地來(lái)深投靠子女和“候鳥”型老年人，實(shí)際上有超過120萬(wàn)老年人。

基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

既然有養(yǎng)老需求，那么，目前深圳的養(yǎng)老設(shè)施情況如何？先看一組數(shù)據(jù)：

人均擁有養(yǎng)老床位是衡量養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的重要數(shù)據(jù)之一。目前，全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老床位730萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31張。

已知廣州有養(yǎng)老床位6.2萬(wàn)張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位40張。深圳則有養(yǎng)老床位8579張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位30張。

數(shù)據(jù)說(shuō)明：廣州數(shù)據(jù)來(lái)自2018年1月媒體公開報(bào)道。深圳每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量=目前深圳民政局網(wǎng)站公開的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所擁有的床位總量/2017年深圳戶籍老年人口數(shù)量

這么看來(lái)，深圳似乎還在國(guó)家的及格線邊緣徘徊，與自己的兄弟城市廣州相比，也尚有一定距離。

需要特別注意的是，這里統(tǒng)計(jì)的僅是戶籍老人。

深圳人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，戶籍和非戶籍人口嚴(yán)重倒掛。也就是說(shuō)，非戶籍人口的數(shù)量遠(yuǎn)大于戶籍人口。2017年，深圳戶籍人口占常住人口的比例約為35%，而這個(gè)數(shù)據(jù)在廣州是62%。

圖片說(shuō)明：廣東、深圳戶籍人口數(shù)量與常住人口數(shù)量對(duì)比圖

這意味著，如果按城市實(shí)際承載的常住老齡人口來(lái)計(jì)算，深圳人均擁有養(yǎng)老床位將更少。

一般來(lái)說(shuō)，政府公共資源與服務(wù)按戶籍人口配置。深圳的人口結(jié)構(gòu)倒掛使得某些社會(huì)保障、社會(huì)福利能覆蓋到的人群相對(duì)有限，可能出現(xiàn)某些公共資源短缺的情況。

今年7月，深圳市民政局副局長(zhǎng)皮勇華曾公開表示，深圳公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位資源處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

據(jù)媒體報(bào)道，截至7月16日，深圳已有354名老人申請(qǐng)并完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估，而市、區(qū)福利中心首批實(shí)際輪候床位僅33張，需求比達(dá)到每10位老人輪候1張公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位。

硬性規(guī)定將出臺(tái)

在理解了深圳的那份緊迫感之后，我們?cè)賮?lái)看看這份《條例》的特別之處。

事實(shí)上，近年深圳已出臺(tái)不少規(guī)劃，征求管理辦法的通知等等，比如《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2011- 2020)》，《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，分別從養(yǎng)老設(shè)施、居家養(yǎng)老等具體層面進(jìn)行突破。

而近日發(fā)布的《條例》，則更具里程碑意義。在此次立法的總體思路中特別指出，這是“為保證政府投入落到實(shí)處，通過條例進(jìn)行剛性規(guī)定，建立硬約束機(jī)制。”

比如《條例》中提到，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反管理要求、改變養(yǎng)老用地用途、未配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等13種不利于養(yǎng)老服務(wù)的行為明確其法律責(zé)任。

此前，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)黃勝偉就曾表示，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策體系還處于建立和完善的關(guān)鍵階段，還存在頂層設(shè)計(jì)不完善、政策力度不太足、政策落實(shí)不到位等問題。

這個(gè)時(shí)候，具有法律效應(yīng)的硬約束機(jī)制或許是一種破題思路。而深圳并不是這一思路的唯一踐行者。

從全國(guó)來(lái)看，近幾年是地方性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)建設(shè)的集中時(shí)期。例如2015年的《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，2016年的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，2018年初的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》。

需要注意的是，這些省市在立法時(shí)都以步入深度老齡化社會(huì)，60歲以上的老年人口占比普遍超過20%。

深圳則是以壯年之姿前瞻性的“battle”老齡化社會(huì)問題，盡管目前《條例》還是送審稿，條例中擬定的思路尚待放到實(shí)踐中檢驗(yàn)，但在無(wú)可避免的、逐步深化的老齡化社會(huì)正快速到來(lái)的今天，無(wú)論思考還是探索都顯得彌足珍貴。

借用網(wǎng)上一句評(píng)論“所有人都將老去，老齡化社會(huì)必將到來(lái)，在應(yīng)對(duì)老齡化的過程中，任何認(rèn)真的思考和積極的探索都有意義。”