每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡    

10月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）與聯(lián)合國(guó)人居署在南京共同發(fā)布了《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018~2019：全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》（后稱報(bào)告）。根據(jù)排名，紐約、洛杉磯、新加坡、倫敦、深圳等城市領(lǐng)跑全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，紐約、東京、倫敦、新加坡、洛杉磯等城市分列全球城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜前五位。

“二十強(qiáng)中北美和亞洲各占8席，西歐占4席，亞洲數(shù)量首次與北美持平。”報(bào)告指出，全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中國(guó)持續(xù)迅速崛起，其中，頂級(jí)城市表現(xiàn)優(yōu)越，深圳進(jìn)入全球前10強(qiáng)，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力水平在整體提升，共有18個(gè)城市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜，反映出中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)從個(gè)別城市進(jìn)入到多個(gè)城市晉升層級(jí)的新階段。

報(bào)告牽頭人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)社科院-聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合課題組首席城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家倪鵬飛教授在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（后稱NBD）專訪時(shí)表示，全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和變動(dòng)打破了各國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致了各國(guó)城市的興衰分化，也直接塑造了嶄新的城市星球，同時(shí)，“中國(guó)城市的集體崛起是全球城市過(guò)去40年來(lái)最重大的事件。”倪鵬飛強(qiáng)調(diào)。

人類進(jìn)入城市星球時(shí)代

NBD：本次報(bào)告提出了一個(gè)新概念——“城市星球”。何為城市星球？為什么說(shuō)人類進(jìn)入了城市星球時(shí)代？

倪鵬飛：過(guò)去40年是人類聚區(qū)的重要轉(zhuǎn)折期，世界正從封閉、分散、獨(dú)享的農(nóng)業(yè)地球走向聯(lián)系、聚集和共享的城市星球。

所謂城市星球，我們認(rèn)為：首先，人類的足跡和聚區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，地球被城市的功能所覆蓋。多數(shù)國(guó)家多數(shù)地區(qū)的多數(shù)人在城市里居住和活動(dòng)，城市逐漸成為世界發(fā)展的主體。城市逐漸成為世界發(fā)展的引擎，城市逐漸成為世界發(fā)展到載體。其次，城市不僅布滿地球表面而且通過(guò)空中和地下的各種有形和無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)包圍、穿透和超越地球。再次，全球城市由一個(gè)個(gè)單中心的城鎮(zhèn)星先組成城市圈城市群星系，然后城市帶的星河，再組成全球城市網(wǎng)絡(luò)的星空。全球每個(gè)城鎮(zhèn)及其居民點(diǎn)，通過(guò)城市之間通過(guò)地下和太空的各種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，程度不同地聯(lián)系在一體，好像變成一個(gè)大城市，每個(gè)城鎮(zhèn)就是其中的一個(gè)既綜合又專業(yè)的功能區(qū)。地球進(jìn)入城市時(shí)代，城市進(jìn)入星河時(shí)代，所以，人類進(jìn)入城市星球時(shí)代。

NBD：我們注意到，報(bào)告從聚集、聯(lián)系和共享三個(gè)維度，觀測(cè)全球城市人口、產(chǎn)業(yè)、空間的變化時(shí)，斷言過(guò)去40年城市的定義也在發(fā)生質(zhì)變，請(qǐng)問(wèn)發(fā)生了怎樣的質(zhì)變，新的城市定義是怎樣的？

倪鵬飛：過(guò)去40年，世界城市在不斷增加的同時(shí)，城市內(nèi)涵、功能和形態(tài)也發(fā)生了深刻的變化。

首先是內(nèi)涵更加智慧化。城市最初的內(nèi)涵是服務(wù)于人類交往和交往的自然與社會(huì)空間，隨后居住成為重要基本內(nèi)涵，到工業(yè)社會(huì)有形物品的生產(chǎn)制造城市的重要內(nèi)容，過(guò)去40年，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導(dǎo)致電商出現(xiàn)，城市越來(lái)越從生產(chǎn)和制造貨物轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和制造知識(shí)、信息和思想。城市物質(zhì)交易和交換越來(lái)越被人的交往和思想的交所取代。城市的生產(chǎn)、交往和消費(fèi)越來(lái)多表現(xiàn)在知識(shí)和思想上，城市越來(lái)越智慧化。其次，功能更加全球化。從空間上看，信息技術(shù)和市場(chǎng)制度導(dǎo)致全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，從而使得加入網(wǎng)絡(luò)的城市服務(wù)全球和消費(fèi)全球的功能越來(lái)越顯著。再次，形態(tài)大都市化。城市正從孤立的、同心圓的、單中心的小城鎮(zhèn)、中小城市向開(kāi)放式、多中心的大城市、大城市區(qū)和都市群演化。

今天的城市應(yīng)該是服務(wù)人類的智慧化、全球化和群網(wǎng)化的自然社會(huì)空間。信息時(shí)代的城市與工業(yè)時(shí)代的城市具有了不一樣的內(nèi)涵。

NBD：報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“過(guò)去40年”，為什么選擇這一時(shí)間維度？如何理解市場(chǎng)制度與信息技術(shù)在此過(guò)程中對(duì)城市星球的“塑造”作用？

倪鵬飛：在中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)啟之時(shí)，全球也發(fā)生了重大事件，這個(gè)重大事件就是開(kāi)啟了新一輪的全球化即產(chǎn)業(yè)全球化或者全球產(chǎn)業(yè)鏈形成，從而直接塑造了全球化、智能化和群網(wǎng)化的城市星球。而全球化、全球分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈變動(dòng)背后的決定力量是信息技術(shù)和市場(chǎng)制度。

首先，從1980年代開(kāi)始，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度再一次得到廣泛采用。市場(chǎng)制度導(dǎo)致人口集聚、資源要素的資產(chǎn)化和金融化、影響城市功能和格局、爭(zhēng)奪技術(shù)和人才影響城市形態(tài)。第二是信息技術(shù)擴(kuò)大了城市空間規(guī)模、支持了全球分工和擴(kuò)散、帶來(lái)冷熱地區(qū)發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)張和城市之間的日益分化。其三是軟聯(lián)系的強(qiáng)化改變了全球聯(lián)系。軟聯(lián)系賦予了城市新的內(nèi)涵、形成智慧星球、深化共享結(jié)構(gòu)、導(dǎo)致全球城市格局從單中心等級(jí)結(jié)構(gòu)到多中心層級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑全球城市體系

NBD：今年的主題叫“全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造網(wǎng)群化城市星球”，如何理解產(chǎn)業(yè)分工體系改變對(duì)城市體系的影響？這種影響會(huì)給城市功能帶來(lái)哪些改變？

倪鵬飛：首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈形成和調(diào)整打破了參與全球化的各國(guó)固有的產(chǎn)業(yè)體系，從而導(dǎo)致多國(guó)城市格局以及全球城市體系的重塑。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)致加入產(chǎn)業(yè)鏈城市的功能全球化，成為全球的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈形成了新的全球城市體系——頂層城市提供金融與科技創(chuàng)新變成主導(dǎo)功能即知識(shí)創(chuàng)造、交流交往，中層城市提供加工制造的主導(dǎo)功能即貨物服務(wù)生產(chǎn)，底層城市提供原料能源即采掘和加工——從而導(dǎo)致不同稟賦和環(huán)境的城市，為適應(yīng)新的城市分工體系下必須改變自身過(guò)去的功能。

同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整導(dǎo)致全球城市的分化、也導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)出現(xiàn)興衰分化，如美國(guó)硅谷的崛起和底特律的衰落，中國(guó)深圳的崛起和東北城市的衰落。這也顯示無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的城市還是新興經(jīng)濟(jì)體的先發(fā)城市，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和調(diào)整過(guò)程中，如果自身不及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都擺脫不了衰落和失敗的命運(yùn)。

NBD：從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，技術(shù)密集型制造業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響愈發(fā)重要，下一步繼續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，各大城市特別是中國(guó)城市應(yīng)如何聚集要素？

倪鵬飛：經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，中國(guó)城市尤其是大城市進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，或者說(shuō)到了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市比肩的創(chuàng)新發(fā)展階段。創(chuàng)新發(fā)展的核心要素是人才，因此我們要改變過(guò)去的城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)邏輯，先改善宜居環(huán)境，這個(gè)宜居環(huán)境不只是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，教育、住房應(yīng)該是最核心的內(nèi)容，然后是吸引人才，包括高端人才，也包括農(nóng)民工。然后發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引資金，人才來(lái)了，企業(yè)就跟著人才來(lái)，資金也就跟著企業(yè)來(lái)，然后才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

NBD：這份報(bào)告將為城市的下一步發(fā)展提供參考指導(dǎo)。

倪鵬飛：我們希望通過(guò)城市競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度分析，對(duì)全球城市決策發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、政策引導(dǎo)和決策參考的作用，將通過(guò)研究形成的關(guān)于城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的因素、經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)城市評(píng)價(jià)引起決策者重視，從而更好地發(fā)揮成果為城市發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)。而報(bào)告歷史和未來(lái)發(fā)展分析所形成的重要現(xiàn)象規(guī)律解釋，以及未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)判，有助于城市決策更加清楚地認(rèn)識(shí)全球城市發(fā)展的趨勢(shì)、走向、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力

NBD：我們注意到，在今年的全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行中，深圳依然是前10強(qiáng)中唯一的中國(guó)城市，并且比去年上升了一位。為什么深圳是這“一枝獨(dú)秀”？主要考量因素有哪些？

倪鵬飛：從表現(xiàn)上看是深圳經(jīng)濟(jì)密度和增量繼續(xù)提升，反映出深圳的經(jīng)濟(jì)效率和速度特別出色。但這背后反映的是深圳已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”，科技創(chuàng)新、市場(chǎng)制度、創(chuàng)新文化、金融服務(wù)、全球聯(lián)系、生態(tài)環(huán)境等對(duì)世界先進(jìn)城市的追趕和超越是其競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的保障。

需要說(shuō)明的是，全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市中，北美城市占35席，西歐和東亞城市分別占25席、24席，同時(shí)，大洋洲、南美洲等南半球城市表現(xiàn)相對(duì)較弱，顯示出全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市主要集中在北半球，北美、西歐和東亞是全球城市三大中心，全球經(jīng)濟(jì)也主要由這三大區(qū)域的中心城市控制和支配。

NBD：從可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，美國(guó)城市整體呈現(xiàn)較高水平，中國(guó)城市排名相對(duì)靠后，您認(rèn)為中國(guó)城市應(yīng)從哪些方面著手補(bǔ)“短板”？

倪鵬飛：首先，中國(guó)提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的第一手段仍然是要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，研究同時(shí)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的水平高度正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，中國(guó)城市要在社會(huì)建設(shè)和環(huán)境加大力度，提升包容性發(fā)展和綠色發(fā)展，這是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境條件。第三，要僅僅把握人類邁向智能時(shí)代，順應(yīng)城市質(zhì)變的潮流，高度重視城市的智能化發(fā)展，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，發(fā)展創(chuàng)新科技，建立全球化、智能化和群網(wǎng)化的新型城市。

NBD：今年的報(bào)告還增加了對(duì)四大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的比較分析，相比世界三大成熟灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)從哪些方面追趕？

倪鵬飛：一方面，全球四大灣區(qū)各有特點(diǎn)，共同構(gòu)成全球城市發(fā)展的重要引擎。另一方面，與三大成熟灣區(qū)相比較，粵港澳灣區(qū)還有顯著的差距，差距是潛力也是機(jī)會(huì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以三大灣區(qū)為標(biāo)桿和對(duì)象，對(duì)標(biāo)追趕東京灣區(qū)的高端制造、舊金山灣區(qū)的高新科技和紐約大灣區(qū)的金融服務(wù)，關(guān)鍵還是從制度文化、科技創(chuàng)新這兩個(gè)決定城市、區(qū)域和國(guó)家發(fā)展根本力量上下重錘，通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)施追趕和實(shí)現(xiàn)超越。