每經(jīng)記者 肖達(dá)明 李少婷    每經(jīng)編輯 張海妮    

武川縣哈拉合少鄉(xiāng)境內(nèi)的大青山景象  圖片來源：每經(jīng)記者 李少婷 攝

投資不菲、已基本建成的項(xiàng)目卻停滯兩年未開工。華北地區(qū)水泥龍頭上市公司冀東水泥（000401，SZ）陷入一場投資僵局，項(xiàng)目公司連年虧損資不抵債，直到今年6月，仍有投資者不斷在互動(dòng)平臺(tái)上提出疑問。        

“我們已經(jīng)等了兩年多，也沒等到一個(gè)說法。”冀東水泥旗下內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司（以下簡稱內(nèi)蒙古冀東）一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。

早在2014年，內(nèi)蒙古冀東為了拓展水泥熟料的上游，在石灰石采礦項(xiàng)目上投資超過1.5億元，但數(shù)年來一直處于基本建成卻無法進(jìn)入環(huán)評(píng)程序的狀態(tài)，固定資產(chǎn)折舊帶來的虧損一直拖累著上市公司的業(yè)績。

“有的老板已經(jīng)不是老板了，窮得連回家機(jī)票都買不起了，現(xiàn)在只能跑去給別人打工。”龍先生苦笑著說道，他在呼和浩特市武川縣經(jīng)營的一家礦企已停產(chǎn)多時(shí)。這一切與內(nèi)蒙古大青山區(qū)域趨嚴(yán)的環(huán)保治理不無關(guān)系。

武川縣哈拉合少鄉(xiāng)境內(nèi)的大青山景象  圖片來源：每經(jīng)記者 李少婷 攝

延伸產(chǎn)業(yè)鏈 卻陷僵局

10月29日，呼和浩特市政府官網(wǎng)公示，武川縣正申請(qǐng)退出貧困縣序列。與這一情況相映的是，武川縣已探明儲(chǔ)量并有開采價(jià)值的礦藏達(dá)28種之多，依靠這一資源條件形成了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并一度吸引了大量企業(yè)前來投資。

根據(jù)2013年武川縣政府官網(wǎng)發(fā)布的一篇報(bào)道，當(dāng)時(shí)武川縣通過大力招商引資形成了五大產(chǎn)業(yè)，既包括石灰石開采的下游水泥建材業(yè)，當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)熟料310萬噸、水泥200萬噸，也包括以金礦和鐵礦企業(yè)為主的金屬采冶業(yè)，年產(chǎn)值5.5億元，稅收2500萬元。這兩大產(chǎn)業(yè)的背后都可以看到上市公司冀東水泥的身影。

冀東水泥的收入還曾一度依賴武川縣的水泥熟料生產(chǎn)線。內(nèi)蒙古冀東2004年在武川縣成立，還獲得了多年減征或者免征所得稅的稅收優(yōu)惠。2008年，冀東水泥還在公告中直言，公司營業(yè)收入呈現(xiàn)逐年大幅度增加的態(tài)勢，主要原因就是內(nèi)蒙古冀東正式投產(chǎn)后，產(chǎn)量擴(kuò)大，水泥銷售狀況較好，銷售價(jià)格上漲。

據(jù)披露，到2009年，內(nèi)蒙古冀東已擁有當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)線，其在武川縣鑫川工業(yè)園建有日產(chǎn)5000噸的新型干法熟料生產(chǎn)線。

憑借在武川縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古冀東把視線轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)夭赜惺沂囊蛔?mdash;—巨金山，打算在當(dāng)?shù)亻_發(fā)出一個(gè)水泥熟料原材料產(chǎn)地。這一礦山項(xiàng)目的預(yù)計(jì)總投資為1.66億元，作為在建工程于2014年首次出現(xiàn)在冀東水泥的年報(bào)中，截至2016年底投資的額度已超過1.5億元，且投資額度基本都被轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)開始進(jìn)入折舊。 

然而，內(nèi)蒙古冀東的這一項(xiàng)目在2017年之后不再被列入在建工程，冀東水泥至今也未披露該礦山的開采經(jīng)營進(jìn)展。2016年，該項(xiàng)目的礦山、35KV輸變電、膠帶輸送機(jī)、單段雙轉(zhuǎn)子錘式破碎機(jī)等合計(jì)計(jì)提了446.99萬元的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

“環(huán)境治理、水土保持、開發(fā)利用方案之類的都已經(jīng)通過備案了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成了，就等著開工了。”內(nèi)蒙古冀東一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該礦在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上已經(jīng)基本完成，但環(huán)評(píng)程序遲遲未得到受理，礦山閑置已經(jīng)超過兩年，投入超過1億元。

環(huán)評(píng)凍結(jié) 項(xiàng)目成拖累

采礦業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，投產(chǎn)前需要大量投資，正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要穩(wěn)定的現(xiàn)金流。停產(chǎn)使得礦山企業(yè)經(jīng)營者面臨巨大的資金流壓力。

根據(jù)冀東水泥公開披露的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古冀東2017年的營業(yè)收入為2.71億元，凈利潤為-2.15億元，凈資產(chǎn)已經(jīng)為負(fù)數(shù)；2016年虧損超過6000萬元，2015年虧損超過2億元。根據(jù)2018年半年報(bào)，冀東水泥按欠款方歸集的期末余額前五名的其他應(yīng)收賬款情況，內(nèi)蒙古冀東位列欠款方第三位，欠款余額為11.21億元，占其他應(yīng)收款總額的6.65%，款項(xiàng)的性質(zhì)為內(nèi)部往來款。

A股上市公司冀東水泥的遭遇不是孤例，武川縣政府一位官員向記者確認(rèn)，目前全縣有70余家礦企被關(guān)?；蛘邿o法正常開工。

值得注意的是，亦有基金投資者深陷其中?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古彤力礦業(yè)有限公司（以下簡稱彤力礦業(yè)）曾吸引了外部私募基金的投資，目前該基金已超出原計(jì)劃的投資期，但投資者退出困難。彤力礦業(yè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的兩處礦場已按要求退出，而另外一處位于后石花的礦場因環(huán)評(píng)手續(xù)未結(jié)處于停工狀態(tài)。彤力礦業(yè)管理層人士坦言，僅后石花礦場就已欠債上千萬元。

擺在這些企業(yè)面前的主要是環(huán)評(píng)難關(guān)。據(jù)上述內(nèi)蒙古冀東負(fù)責(zé)人介紹，被凍結(jié)環(huán)評(píng)程序是導(dǎo)致其礦山無法開采的主要原因，“呼（和浩特）市政府目前對(duì)于企業(yè)的環(huán)評(píng)申請(qǐng)不予受理。礦到底能不能開，以后什么時(shí)候能開，目前都沒有說法，我們?cè)诤褪姓疁贤?rdquo;。

一位鶴姓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從2014年開始，武川縣當(dāng)?shù)氐牡V山企業(yè)大多陷入環(huán)評(píng)暫時(shí)不被受理、不予驗(yàn)收的窘境。2015年，鶴先生找了呼和浩特市環(huán)保監(jiān)測站的專家制作環(huán)境監(jiān)測報(bào)告并上交給呼和浩特市政府，在等待審核過程中，被告知暫緩驗(yàn)收批復(fù)。

呼和浩特市環(huán)保局環(huán)評(píng)科工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，呼政辦字〔2015〕30號(hào)文件“關(guān)于全面清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知”下發(fā)后，呼和浩特市境內(nèi)幾乎所有礦山企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)“暫緩”辦理，目前尚未有恢復(fù)辦理的消息。

值得注意的是，2017年11月環(huán)保部文件（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)【2017】4號(hào)）指出，為落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，“規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)”，也即，企業(yè)方可自行組織環(huán)評(píng)驗(yàn)收。但截至目前，包括內(nèi)蒙古冀東在內(nèi)的多家企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)仍“暫緩”辦理。

清理邊界模糊 苦等結(jié)果

大青山坐落在陰山山地中段，是陰山山地中山地森林、灌叢-草原鑲嵌景觀最為完好的一部分，生物多樣性豐富。

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院下屬網(wǎng)站披露，大青山曾因無序開發(fā)沙石、黏土等自然資源，植被退化、水土流失嚴(yán)重，山體傷痕累累。2012年，呼和浩特市進(jìn)行了綜合治理，但是生態(tài)環(huán)境并沒有得到徹底改觀。2018年，總投資約100億元的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市大青山前坡生態(tài)建設(shè)工程開工。

呼和浩特市政府方面暫緩項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收與大青山環(huán)境保護(hù)工作不無關(guān)聯(lián)。“大青山（現(xiàn)在）恢復(fù)（得）這么好，再一弄上礦，破壞那么厲害。”呼和浩特市環(huán)保局一位工作人員表示。

武川縣哈拉合少鄉(xiāng)境內(nèi)的大青山景象  圖片來源：每經(jīng)記者 李少婷 攝

就范圍而言，大青山是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，而大青山保護(hù)區(qū)則有著明確的邊界。公開資料顯示，大青山自然保護(hù)區(qū)始建于2000年8月，2007年升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）自2013年12月頒布實(shí)施，《條例》第21條中明確規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事包括探礦、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。 

呼和浩特市環(huán)保局今年9月披露，大青山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的93家采、探礦企業(yè)中，57家采礦企業(yè)已完成清理55家、剩余2家部分清理，36家探礦企業(yè)已全部清理。

值得注意的是，2018年以來，呼和浩特市已不再只是強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)退出。《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》今年6月的報(bào)道稱，呼和浩特市發(fā)布《呼和浩特市人民政府關(guān)于全面停止大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)礦山企業(yè)勘查、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，內(nèi)蒙古大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（呼和浩特段）內(nèi)礦山企業(yè)2020年6月底前全部退出。大青山山脈呼和浩特市境內(nèi)其他礦山企業(yè)逐步有序退出。

這意味著，礦山企業(yè)退出范圍由此前的大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)延展至大青山山脈。但大青山山脈具體范圍如何界定，將涉及多少礦山企業(yè)退出？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此向呼和浩特市國土資源局發(fā)送采訪函，但截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。

界限未定使得包括內(nèi)蒙古冀東在內(nèi)的礦山企業(yè)不得不停工等待。一位礦山企業(yè)經(jīng)營者向記者表示，由于未處于大青山國家級(jí)自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前其企業(yè)未被清退，但也已停工等待，他認(rèn)為自己的礦山位于武川縣縣境邊緣，有可能不會(huì)被劃入大青山山脈區(qū)域范圍內(nèi)。

內(nèi)蒙古冀東陷入僵局的采礦項(xiàng)目亦不在大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。內(nèi)蒙古冀東上述負(fù)責(zé)人坦言，保護(hù)區(qū)外沒有明確的規(guī)定，目前只有等待政策明朗。另一位情況類似的礦企負(fù)責(zé)人則無奈地表示，“礦山一直停工，我也不能撒手不管，該做的工作我都做了，只能咬著牙堅(jiān)持。”