每經(jīng)編輯 趙慶    

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財政部今日發(fā)布《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》，開始向社會公開征求意見。其中顯示，證券交易印花稅1‰的稅率維持不變，而為靈活主動、便于相機調(diào)控，更好適應(yīng)實際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案。

征求意見稿還將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍，財政部稱，主要考慮是存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負公平。

在稅率上，除對少部分稅目的稅率適當調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。其中，證券交易稅率為成交金額的千分之一，維持不變。

在稅收減免上，《征求意見稿》規(guī)定了六種免稅情形：

一是為避免重復(fù)征稅，對應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；

二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險合同免稅；

三是為支持特定主體融資，對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；

四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對財產(chǎn)所有權(quán)人將財產(chǎn)贈與政府、學(xué)校、社會福利機構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅；

五是為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；

六是為減輕個人住房負擔，對轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個人應(yīng)當繳納的印花稅。

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》，規(guī)定自1988年10月1日起，對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計征。

1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。1988年至2017年，全國累計征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

財政部、稅務(wù)總局在對上述征求意見稿的說明中提到，制定印花稅法是“落實稅收法定原則”的重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃。制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以下為印花稅法征求意見稿全文：

中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）

第一條 訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進行證券交易的單位和個人，為印花稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納印花稅。

第二條 本法所稱應(yīng)稅憑證，是指本法所附《印花稅稅目稅率表》規(guī)定的書面形式的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照。

第三條 本法所稱證券交易，是指在依法設(shè)立的證券交易所上市交易或者在國務(wù)院批準的其他證券交易場所轉(zhuǎn)讓公司股票和以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證。

第四條 印花稅的稅目、稅率，依照本法所附《印花稅稅目稅率表》執(zhí)行。

第五條 印花稅的計稅依據(jù)，按照下列方法確定：

（一）應(yīng)稅合同的計稅依據(jù)，為合同列明的價款或者報酬，不包括增值稅稅款；合同中價款或者報酬與增值稅稅款未分開列明的，按照合計金額確定。

（二）應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的計稅依據(jù)，為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)列明的價款，不包括增值稅稅款；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)中價款與增值稅稅款未分開列明的，按照合計金額確定。

（三）應(yīng)稅營業(yè)賬簿的計稅依據(jù)，為營業(yè)賬簿記載的實收資本（股本）、資本公積合計金額。

（四）應(yīng)稅權(quán)利、許可證照的計稅依據(jù)，按件確定。

（五）證券交易的計稅依據(jù)，為成交金額。

第六條 應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)未列明價款或者報酬的，按照下列方法確定計稅依據(jù)：

（一）按照訂立合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)時市場價格確定；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價的，按照其規(guī)定確定。

（二）不能按照本條第一項規(guī)定的方法確定的，按照實際結(jié)算的價款或者報酬確定。

第七條 以非集中交易方式轉(zhuǎn)讓證券時無轉(zhuǎn)讓價格的，按照辦理過戶登記手續(xù)前一個交易日收盤價計算確定計稅依據(jù)；辦理過戶登記手續(xù)前一個交易日無收盤價的，按照證券面值計算確定計稅依據(jù)。

第八條 印花稅應(yīng)納稅額按照下列方法計算：

（一）應(yīng)稅合同的應(yīng)納稅額為價款或者報酬乘以適用稅率；

（二）應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的應(yīng)納稅額為價款乘以適用稅率；

（三）應(yīng)稅營業(yè)賬簿的應(yīng)納稅額為實收資本（股本）、資本公積合計金額乘以適用稅率；

（四）應(yīng)稅權(quán)利、許可證照的應(yīng)納稅額為適用稅額；

（五）證券交易的應(yīng)納稅額為成交金額或者按照本法第七條的規(guī)定計算確定的計稅依據(jù)乘以適用稅率。

第九條 同一應(yīng)稅憑證載有兩個或者兩個以上經(jīng)濟事項并分別列明價款或者報酬的，按照各自適用稅目稅率計算應(yīng)納稅額；未分別列明價款或者報酬的，按稅率高的計算應(yīng)納稅額。

第十條 同一應(yīng)稅憑證由兩方或者兩方以上當事人訂立的，應(yīng)當按照各自涉及的價款或者報酬分別計算應(yīng)納稅額。

第十一條 下列情形，免征或者減征印花稅：

（一）應(yīng)稅憑證的副本或者抄本，免征印花稅；

（二）農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險合同，免征印花稅；

（三）無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同，免征印花稅；

（四）財產(chǎn)所有權(quán)人將財產(chǎn)贈與政府、學(xué)校、社會福利機構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；

（五）軍隊、武警部隊訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證，免征印花稅；

（六）轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個人（不包括個體工商戶）應(yīng)當繳納的印花稅；

（七）國務(wù)院規(guī)定免征或者減征印花稅的其他情形。

前款第七項免征或者減征印花稅的規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十二條 印花稅由稅務(wù)機關(guān)依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十三條 證券登記結(jié)算機構(gòu)為證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人。

第十四條 印花稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人訂立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證或者完成證券交易的當日。

證券交易印花稅扣繳義務(wù)發(fā)生時間為證券交易完成的當日。

第十五條 單位納稅人應(yīng)當向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納印花稅；個人納稅人應(yīng)當向應(yīng)稅憑證訂立、領(lǐng)受地或者居住地的稅務(wù)機關(guān)申報繳納印花稅。

納稅人出讓或者轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當向不動產(chǎn)所在地的稅務(wù)機關(guān)申報繳納印花稅。

證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人應(yīng)當向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納扣繳的稅款。

第十六條 印花稅按季、按年或者按次計征。實行按季、按年計征的，納稅人應(yīng)當于季度、年度終了之日起十五日內(nèi)申報并繳納稅款。實行按次計征的，納稅人應(yīng)當于納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)申報并繳納稅款。

證券交易印花稅按周解繳。證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人應(yīng)當于每周終了之日起五日內(nèi)申報解繳稅款及孳息。

第十七條 已繳納印花稅的憑證所載價款或者報酬增加的，納稅人應(yīng)當補繳印花稅；已繳納印花稅的憑證所載價款或者報酬減少的，納稅人可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還印花稅稅款。

第十八條 證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國務(wù)院決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十九條 納稅人、證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人和稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十條 本法自 年 月 日起施行。1988年8月6日國務(wù)院公布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》同時廢止。

附 印花稅稅目稅率表

附件2：關(guān)于《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》的說明

為落實稅收法定原則，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)說明如下：

一、制定本法的必要性

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定自1988年10月1日起，對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計征。1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。1988年至2017年，全國累計征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”，制定印花稅法是重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃。制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財稅制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制定本法的總體考慮

從實際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。同時，根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于納稅人。

與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進行證券交易的單位和個人，為印花稅的納稅人（第一條）。

（二）關(guān)于征稅對象。

與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定，印花稅的征稅對象為書面形式的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照，以及上市交易或者掛牌轉(zhuǎn)讓的公司股票和以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證（第二條、第三條），具體稅目、稅率依照本法所附《印花稅稅目稅率表》執(zhí)行（第四條）。

《征求意見稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。主要考慮是：國務(wù)院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負公平。

（三）關(guān)于稅率。

《征求意見稿》除對少部分稅目的稅率適當調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，分別實行比例稅率或者定額稅率。其中：應(yīng)稅合同按不同類型，稅率分別為合同列明價款或者報酬的萬分之三、萬分之零點五和千分之一；應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅率為支付價款的萬分之五；應(yīng)稅權(quán)利、許可證照稅率為每件五元；應(yīng)稅營業(yè)賬簿稅率為實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之二點五；證券交易稅率為成交金額的千分之一。

與《暫行條例》相比，《征求意見稿》作出調(diào)整的稅率包括：一是為簡并稅率、公平稅負，減少因合同類型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭議，將《暫行條例》中原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三。二是考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，為了與現(xiàn)行政策保持一致，將營業(yè)賬簿適用稅率由實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五。

（四）關(guān)于計稅依據(jù)。

《征求意見稿》分別規(guī)定了應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照以及證券交易計稅依據(jù)的確定方法（第五條），并針對應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)中未列明價款或者報酬以及轉(zhuǎn)讓證券無轉(zhuǎn)讓價格等特殊情形，規(guī)定了其計稅依據(jù)的確定方法（第六條、第七條）。

（五）關(guān)于稅收減免。

《征求意見稿》規(guī)定了六種免稅情形：一是為避免重復(fù)征稅，對應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險合同免稅；三是為支持特定主體融資，對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對財產(chǎn)所有權(quán)人將財產(chǎn)贈與政府、學(xué)校、社會福利機構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅；五是為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；六是為減輕個人住房負擔，對轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個人應(yīng)當繳納的印花稅。為更好適應(yīng)實際需要、便于相機調(diào)控，同時體現(xiàn)稅收法定原則的要求，《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定其他免征或者減征印花稅的情形，但應(yīng)當報全國人大常委會備案。（第十一條）

（六）關(guān)于納稅方式。

《暫行條例》規(guī)定，印花稅實行納稅人購買并在應(yīng)稅憑證上粘貼印花稅票的繳納辦法，應(yīng)納稅額較大或者貼花次數(shù)頻繁的，納稅人可以采取按期申報納稅方式。在實際執(zhí)行中，由于印花稅票保管成本高，貼花納稅不方便，納稅人大多選擇匯總申報納稅，較少采用貼花納稅。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)了大量電子憑證，難以再采用貼花的納稅方式。為降低征管成本、提升納稅便利度，并適應(yīng)電子憑證發(fā)展需要，《征求意見稿》規(guī)定，印花稅統(tǒng)一實行申報納稅方式，不再采用貼花的納稅方式（第十五條、第十六條）。證券交易印花稅仍按現(xiàn)行規(guī)定，采取由證券登記結(jié)算機構(gòu)代扣代繳方式（第十三條、第十五條）。

（七）關(guān)于證券交易印花稅政策調(diào)整問題。

為靈活主動、便于相機調(diào)控，更好適應(yīng)實際需要，《征求意見稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案（第十八條）。

此外，《征求意見稿》還對印花稅應(yīng)納稅額的計算方法，納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限和申報納稅地點，以及稅款補繳和退還等事項作了規(guī)定。