11月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，擬將《中華人民共和國印花稅暫行條例》上升為法律，并就《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》公開征求意見。

專家認為，此次《征求意見稿》根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整，在提升法制化的同時降低了社會的稅收負擔，有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時，為靈活主動、便于相機調(diào)控，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，對維護股市長期健康發(fā)展有重要意義。

統(tǒng)一稅法完善印花稅法律制度

《征求意見稿》說明中指出，制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財稅制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中原證券研究所所長王博表示，相比之前的《暫行條例》，這次的《征求意見稿》核心變化主要體現(xiàn)在三方面：一是將“印花稅管理暫行條例”升格為“印花稅法”，將通過《中華人民共和國印花稅法》來確定征收的范圍和依據(jù)；二是為靈活主動、便于相機調(diào)控，更好適應(yīng)實際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案；三是將是以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍，征稅范圍有所擴大。

王博表示，將《暫行條例》上升為法律主要目的是并入統(tǒng)一稅制，便于統(tǒng)籌管理。同時，其法律地位也決定了權(quán)威性和強制性，觸碰法律紅線的責(zé)任和懲罰也比此前條例更重。

恒豐泰石（北京）資本管理股份有限公司總經(jīng)理韓瑋表示，此次印花稅法的《征求意見稿》不但簡并稅率、明確計稅依據(jù)、擴大印花稅減免范圍，且規(guī)定證券交易印花稅的納稅人和稅率由國務(wù)院決定，在提升法制化的同時降低了社會的稅收負擔，有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，相機調(diào)控有助于維護股市長期健康發(fā)展。

相機調(diào)控利于股市健康運行

王博認為，從歷史經(jīng)驗來看，每次調(diào)低證券交易印花稅都極大地刺激股市反彈，國務(wù)院可縱覽全局，快速靈活應(yīng)對資本市場中的波動，從信號傳導(dǎo)和法定程序的落地時效上看，此次改變的目的之一就是要提升對沖效率，減少政策時滯。

具體來看，王博表示，證券交易印花稅的稅率變化對股市影響十分敏感，可以作為對沖工具進行調(diào)節(jié)，有利于發(fā)揮資本市場樞紐功能，由國務(wù)院直接調(diào)整，便于及時引導(dǎo)市場預(yù)期。

對于未來證券交易印花稅稅率是否會調(diào)整，王博認為，縱觀歷史演進，我國股票印花稅稅率從1997年的“千五”震蕩回調(diào)，直至今天的單邊收繳的“千一”，每次下調(diào)都有相應(yīng)的股市上漲，最近的是2008年改雙邊繳稅為賣方繳稅，當日滬指漲近180點，漲幅近9.5%，千股漲停。因此，當股市發(fā)生異常波動時，下調(diào)印花稅稅率不失為良策，根據(jù)國際經(jīng)驗，“千一”的稅率也并不是最低點。未來印花稅稅率仍有減免空間。

韓瑋認為，未來如果進一步擴大印花稅減免范圍，將會形成長期多贏局面。除去證券交易印花稅外，印花稅在國家稅收收入中占比很小，但是征收繳納耗費社會成本較多。在股市低迷、市場信心不足、價格嚴重低于價值時，應(yīng)大幅降低印花稅率甚至免除印花稅。反之，當股市投機炒作高漲、泡沫明顯時，則可提高印花稅率。

中南財經(jīng)政法大學(xué)金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹認為，繼續(xù)降低甚至取消印花稅是大勢所趨，未來除證券交易印花稅以外，其他印花稅項目或取消，并與其他相關(guān)稅費進行合并形成綜合的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同交易征收費用。