每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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“TOD（transit-oriented development）反映的是城市規(guī)劃和都市區(qū)規(guī)劃，是映照城市文明的一面鏡子。”在日本知名規(guī)劃師和建筑師、TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)＜叶蛇吳f太郎看來(lái)，這是因?yàn)椋?ldquo;TOD開(kāi)發(fā)模式一個(gè)人是無(wú)法完成的，需要政府、鐵道公司、開(kāi)發(fā)商等合作，一起思考完成才行”。

交通擁擠、環(huán)境污染、通勤成本較高以及土地資源緊缺等諸多問(wèn)題，一直使大城市飽受困擾。

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而與過(guò)去“要致富、先修路”的“攤大餅”、泛交通先導(dǎo)模式不同，作為以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展方式，TOD不僅能緩解“城市病”，“軌道交通+物業(yè)”等模式還能提升沿線商業(yè)價(jià)值。

因此，伴隨著近年我國(guó)地鐵和高鐵快速建設(shè)，風(fēng)靡歐美國(guó)家20多年的TOD模式，正成為國(guó)內(nèi)各大城市紛紛搶灘的“藍(lán)海”。作為西部地區(qū)頭部城市，成都正是其中之一。

2018年“中國(guó)城市軌道TOD發(fā)展指數(shù)大排名”顯示，成都在全國(guó)26個(gè)軌道城市中綜合排名第七。今年5月，成都軌道交通集團(tuán)有限公司聯(lián)合香港鐵路有限公司，簽署“成都市軌道交通TOD項(xiàng)目合作協(xié)議”，以期借鑒香港地鐵盈利模式。目前，成都首批TOD項(xiàng)目正抓緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年底，首個(gè)TOD綜合體將投入運(yùn)營(yíng)。

成都，正迎來(lái)TOD發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

格局重塑

隨著城市化進(jìn)程加速，眾多國(guó)際大都市中心區(qū)域人口膨脹及交通堵塞等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

為了解決這些問(wèn)題，以香港為例，香港政府曾有意識(shí)地部署公共地鐵交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施地鐵規(guī)劃與土地利用規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行的策略。得益于此，香港新城鎮(zhèn)區(qū)域高速發(fā)展，城市核心區(qū)人口得到有效遷移。

據(jù)戴德梁行大中華區(qū)副總裁暨大中華區(qū)策略發(fā)展顧問(wèn)部主管陶汝鴻介紹， 1991-2001十年間，香港人口增加18%。其中，人口高度集中的港島區(qū)，卻僅為2.4%。上世紀(jì)70年代，住在新界的人口僅占約20%，另外80%更多聚居在香港島、九龍等區(qū)域。而如今，這一比例已變成6：4。

“由此可見(jiàn)，TOD對(duì)郊區(qū)人口增加、交通系統(tǒng)改善具有非常重要的作用。”陶汝鴻說(shuō)，“但除了人流，TOD帶動(dòng)的還有資金流、物流、信息流等。”

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他指出，TOD模式對(duì)于城市發(fā)展的影響，還重點(diǎn)體現(xiàn)在其他三個(gè)方面：提高區(qū)域功能效率、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)以及提升不同區(qū)域生活水平。

不僅是在香港，內(nèi)地也已有TOD成功先例。公開(kāi)資料顯示，杭州地鐵綠城楊柳郡項(xiàng)目，作為杭州第一個(gè)以“地鐵+物業(yè)”理念開(kāi)發(fā)的車輛段上蓋綜合體，項(xiàng)目實(shí)施主體就通過(guò)TOD模式開(kāi)發(fā)，獲得22億元利潤(rùn)——這就是TOD的“價(jià)值”體現(xiàn)。

從紓解中心區(qū)人口，到引導(dǎo)物流、現(xiàn)金流，再到城市產(chǎn)業(yè)布局重塑、軌道交通盈利增長(zhǎng)……TOD對(duì)于城市格局重塑的積極作用，在香港已得到充分檢驗(yàn)。在此背景下，更多已有一定軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)城市，紛紛開(kāi)始搶灘這片“藍(lán)海”。

2017年6月，重慶規(guī)劃國(guó)內(nèi)首個(gè)“高鐵+地鐵+公交”沙坪壩TOD項(xiàng)目；今年初，武漢首個(gè)地鐵上蓋項(xiàng)目首批房源正式交付，標(biāo)志其軌道交通TOD模式邁出實(shí)質(zhì)性一步；7月，杭州正式實(shí)施《杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)實(shí)施辦法》，也明確鼓勵(lì)對(duì)地鐵場(chǎng)站進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。

TOD的發(fā)展，儼然已成為眾多大城市謀求高效發(fā)展的“必爭(zhēng)之地”。正加快建設(shè)西部國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的成都，自然也不愿錯(cuò)失良機(jī)。

成都機(jī)遇

成都的信心，首先來(lái)自TOD模式所依賴的軌道交通基礎(chǔ)。

11月4日起，成都地鐵3號(hào)線二三期開(kāi)始在運(yùn)營(yíng)時(shí)段進(jìn)行全線貫通空載，線路年底開(kāi)通在即。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，成都共計(jì)已有約140公里6條線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《成都市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2016~2020年）》，這一數(shù)字還將大幅增長(zhǎng)。

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《規(guī)劃》指出，到2020年，成都城市軌道交通線網(wǎng)將由11條線組成，總長(zhǎng)度約460公里。屆時(shí)，成都公共交通占全方式出行量比例預(yù)計(jì)將達(dá)到33%，軌道交通占公共交通出行比例則為35%。2035年，預(yù)計(jì)成都城市軌道交通總規(guī)模將達(dá)到1696公里，共37條線。

這為成都軌道交通發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，按四川省建筑設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師郭世偉的話說(shuō)，自此，“成都掀起TOD規(guī)劃高潮”。

以成都新津?yàn)槔?zwnj;‌其地處雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的交通要道，‌‌有地鐵10號(hào)線二期、12號(hào)線、12號(hào)線支線以及21號(hào)線等多條‌‌地鐵線路在這里接駁。有著軌道交通優(yōu)勢(shì)，又承擔(dān)著城南門(mén)戶樞紐重要職能的新津，將目光瞄準(zhǔn)了TOD發(fā)展機(jī)遇。

新津的雄心，是“一定要抓住進(jìn)入地鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，通過(guò)TOD模式加快重塑城市空間結(jié)構(gòu)，以TOD為引爆點(diǎn)，促進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快形成新的城市格局”。為此，僅2018年，新津有關(guān)部門(mén)就多次邀請(qǐng)西南交通大學(xué)TOD專家團(tuán)隊(duì)為其出謀劃策。

借此，這片從碼頭中孕育而出之地，正日漸成為成都“新渡口”。

城際聯(lián)動(dòng)

從更大范圍來(lái)看，TOD不僅通過(guò)軌道交通網(wǎng)線拓展帶動(dòng)城郊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高鐵TOD實(shí)現(xiàn)的城際聯(lián)動(dòng)，也在引領(lǐng)新城市群發(fā)展，有望成為今后城鎮(zhèn)化和TOD發(fā)展的重要方向。

來(lái)自日本的日建設(shè)計(jì)常務(wù)執(zhí)行董事、日本一級(jí)建筑師大松敦認(rèn)為，以東京大都市區(qū)為代表的高密度城市群，其航空軌道交通和高鐵等快速交通，引領(lǐng)著城市群發(fā)展。

“高鐵TOD，將是未來(lái)提升綜合交通樞紐功能，提高城市服務(wù)功能，改善城市空間的重要手段。”中鐵二院副總工程師、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師金旭煒，同樣看好高鐵TOD模式的未來(lái)。

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在此背景下，作為高鐵聯(lián)通的內(nèi)陸型城市群，成渝城市群成為高鐵TOD發(fā)展的聚焦地之一。

近日，在成都舉行的“TOD 驅(qū)動(dòng)下的成渝都市群發(fā)展論壇”公布的資料顯示，兩地正以TOD城市發(fā)展模式，推進(jìn)城市群片區(qū)開(kāi)發(fā)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院總規(guī)劃師肖瑩光指出，由于歷史原因，成都和重慶許多產(chǎn)業(yè)曾是沿寶成線、成昆線布局的。這就導(dǎo)致成渝兩城，雖文化相近、地理比鄰，聯(lián)系卻一度欠缺。后來(lái)，得益于高鐵通道貫通，成渝城市群迅速發(fā)展，高鐵TOD也逐步發(fā)展。

《城市發(fā)展系列TOD白皮書(shū)》顯示，作為西部首位度最高的兩大城市，軌道交通對(duì)人口集聚和城市發(fā)展的帶動(dòng)作用將不斷加強(qiáng)，“成渝是中國(guó)最佳TOD一體化實(shí)踐區(qū)”。

事實(shí)上，2016年，由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》就已明確，要以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐引領(lǐng)“一軸兩帶雙核三圈”城市群空間格局的形成。

“如果說(shuō)成渝城市群TOD發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，其一是都市區(qū)軌道化，其二是高鐵進(jìn)城，直連直通。”肖瑩光滿懷期待，“除此之外，最重要的是，成都和重慶之間的聯(lián)系定會(huì)在高鐵聯(lián)動(dòng)下越來(lái)越緊密。”