每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

高速公路收費(fèi)太高的現(xiàn)象一直飽受車主的詬病，不過近期多個省份高速公路正在降價、一些高速路段甚至免費(fèi)的消息，也令不少車主興奮不已。

11月15日，江西省正式開展高速公路差異化收費(fèi)試點，在試點期限內(nèi)，符合條件的車輛通行費(fèi)執(zhí)行八五折至八六折不等的折扣，部分區(qū)間還免收通行費(fèi)。

事實上，江西省的做法并非個案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個省份此前已著手實施差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。

經(jīng)常開著私家車往返北京與山東老家之間的鄧嘉（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，老家離北京600多公里，如果全程走高速公路，每過一個省份都需要排隊交錢換卡，非常浪費(fèi)時間，通行費(fèi)也較貴，一趟就要近300元過路費(fèi)，比高鐵二等座票價還貴。

多省份高速公路通行費(fèi)打折

今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議作出了“推動取消高速公路省界收費(fèi)站”的決策部署，相關(guān)部門正積極推進(jìn)相關(guān)工作。

值得注意的是，取消高速公路省界收費(fèi)站的同時，爭議多年的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐步出現(xiàn)了松動。

2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，文件提出，選擇部分高速公路開展分時段差異化收費(fèi)試點。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。

今年以來，多個省份已明確出臺差異化收費(fèi)試點的政策文件，降低高速公路通行費(fèi)成為總體趨勢，有些省份直接讓部分高速路段免費(fèi)通行。

其中，江西省提出了自2018年11月15日起至2019年11月14日為期一年的四種試點方案：

試點1，選取南昌至上栗高速（S38）作為試點路段，對合法裝載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛通行該路段的通行費(fèi)實行八五折優(yōu)惠。

試點2，對南昌至九江高速公路九江南至荷花壟至泊水湖區(qū)間車輛，以政府付費(fèi)方式免收通行費(fèi)。

試點3，對使用贛通卡支付高速公路通行費(fèi)的合法裝載運(yùn)輸貨運(yùn)車輛通過人工車道、ETC車道實行差異化收費(fèi)。其最高的折扣是使用贛通運(yùn)政卡通過ETC車道，實行八六折優(yōu)惠。

試點4，對南昌、九江港、贛州無水港區(qū)指定港口進(jìn)出，且由南昌、九江、贛州指定收費(fèi)站駛?cè)牖蝰偝龈咚俟返暮戏ㄑb載的四軸（含）以上國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，按計費(fèi)里程實行遞減階梯式收費(fèi)，其折扣最大的是對通過省界收費(fèi)站的集裝箱車輛，對其在江西省內(nèi)高速公路計費(fèi)里程，按照計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)。

與此相似，甘肅自2018年10月31日8時起至2019年10月31日8時，在國道G30連霍高速公路高臺至總寨收費(fèi)站區(qū)間內(nèi)及省道S2蘭郎高速臨（夏）合（作）段區(qū)間內(nèi)開始貨車差異化收費(fèi)試點工作。其中，在G30連霍高速公路高臺至總寨收費(fèi)站區(qū)間內(nèi)通行費(fèi)按八折征收（即優(yōu)惠20%），在S2蘭郎高速臨（夏）合（作）段區(qū)間內(nèi)通行費(fèi)按七五折征收（即優(yōu)惠25%）。

此前，陜西省也同樣實施差異化收費(fèi)試點：自2018年9月1日8時至2019年9月1日8時，陜西7條高速公路開展差異化收費(fèi)試點。在此期間，國家高速公路網(wǎng)G6521榆林至綏德高速公路“榆林南至史家灣段”，貨車計重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸公里下調(diào)至0.08元/噸公里。

國家高速公路網(wǎng)G85漢中至陜川界高速公路“梁山樞紐立交至陜川界段”等5條高速公路，貨車計重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸公里下調(diào)至0.10元/噸公里；西咸北環(huán)高速公路貨車費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由0.12元/噸公里下調(diào)至0.08元/噸公里。

此外，廣東、云南等多省份也在積極推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)試點工作，主要是針對貨車進(jìn)行通行費(fèi)打折。而吉林省擬訂的差異化收費(fèi)方案還將客車納入其中，提出對行駛在G1112集雙高速通化至東豐段、G25長深高速長春至雙遼段的合法運(yùn)載客、貨運(yùn)車輛，車輛通行費(fèi)按八折優(yōu)惠。

探索政府回購免通行費(fèi)模式

從此次已公布高速公路差異化收費(fèi)試點的省份來看，除了通行費(fèi)優(yōu)惠之外，更有一些路段直接免費(fèi)，比如：江西省對南昌至九江高速公路九江南至荷花壟至泊水湖區(qū)間車輛，以政府付費(fèi)方式免收通行費(fèi)。

據(jù)了解，我國高速公路主要有兩類：一類是政府還貸公路；一類是經(jīng)營性公路。在《收費(fèi)公路管理條例》中，對這兩類高速公路都規(guī)定了收費(fèi)的期限：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

從1984年國務(wù)院出臺“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策至今，已有一定量的高速公路超過了法定的收費(fèi)期限，但仍在收費(fèi)。

2015年《收費(fèi)公路管理條例》（修訂征求意見稿）中規(guī)定，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行。

對這部法律的進(jìn)展，今年8月，交通運(yùn)輸部介紹，目前已經(jīng)形成《收費(fèi)公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進(jìn)一步修改完善后，將公開征求社會意見，并配合相關(guān)部門加快推進(jìn)修訂進(jìn)程，力爭盡快出臺實施。

但這并不意味著高速公路沒有免費(fèi)的可能。事實上，深圳、上海等地一直在探索，并已有多條高速公路進(jìn)入免費(fèi)時代。

2014年1月27日，深圳高速公路股份有限公司及其全資子公司深圳市梅觀高速公路有限公司與深圳市交通運(yùn)輸委員會、深圳市龍華新區(qū)管委會簽署協(xié)議，自2014年3月31日24時起，對梅觀高速梅林至觀瀾約13.8公里路段實施免費(fèi)通行，深圳市政府以現(xiàn)金方式進(jìn)行補(bǔ)償安排。這也成為全國首條運(yùn)營期內(nèi)通過政府回購方式取消收費(fèi)的高速公路。

隨后幾年時間內(nèi)，深圳市逐步加大推進(jìn)高速公路免費(fèi)通行的措施。比如2015年2月，深圳以1.68億元回購了鹽田坳隧道剩余6年多的收費(fèi)權(quán)益；2016年2月7日零時起，龍大（深圳段）、南光、鹽排、鹽壩等4條高速公路免費(fèi)通行；2016年底，市政府收回了東部過境高速公路項目特許經(jīng)營權(quán)，建成后免費(fèi)通行；根據(jù)收回清平二期特許經(jīng)營權(quán)的協(xié)議，清平高速二期南段于2018年5月1日零時起，采用發(fā)卡免收通行費(fèi)的方式取消收費(fèi)等。

深圳打造的免高速公路通行費(fèi)的模式引起了非常高的社會關(guān)注，但對這一模式跟進(jìn)效仿的并不多。

2016年，上海市人大代表就建議，對高速公路進(jìn)行并購，取消市域內(nèi)的高速路收費(fèi)。當(dāng)年，上海市交通委給出的回復(fù)稱，現(xiàn)階段通過回購高速公路經(jīng)營權(quán)取消上海市域內(nèi)高速公路通行費(fèi)，一方面對政府的回購資金、高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源將產(chǎn)生較大壓力；另一方面也將使周邊的交通流量大幅轉(zhuǎn)向高速公路，導(dǎo)致部分高速公路（尤其是幾條射線）入城段流量迅速達(dá)到飽和，服務(wù)水平顯著降低，并且對上海中心城路網(wǎng)造成巨大的交通壓力。

“費(fèi)變價”仍存爭議

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，取消省界高速公路收費(fèi)站，并非取消收費(fèi)。那么對于“把高速通行費(fèi)直接加到油價里并實現(xiàn)高速免費(fèi)”的建議，又是否具有可操作性呢？

目前，我國的油價里包含成本、暴利稅、消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等眾多的稅費(fèi)。如果將高速公路通行費(fèi)以稅的方式加入到油價里面，一方面會進(jìn)一步推高油價，另一方面也會引起社會對公平性的擔(dān)憂。

鄧嘉說：“我肯定反對將高速通行費(fèi)加入到油價里面，即便我經(jīng)常走高速回家，但一年算下來，我的車主要使用的還是城市道路，而非高速公路，畢竟大多數(shù)車主用車還是以非高速路段居多?！?/p>

鄧嘉認(rèn)為，從周圍的朋友來看，平時私家車基本上都是用于上下班代步，很少跑高速公路，一些重大的節(jié)假日即使走高速，基本上也已免收通行費(fèi)了。如果不考慮降價，只是把這部分通行費(fèi)轉(zhuǎn)移到油價里面，可能并不能打動大家。

實際上，在2017年全國兩會上，有人大代表提交議案，建議取消高速公路收費(fèi)，即通過合理開征燃油附加稅的方式取消高速公路收費(fèi)。

為此，交通部給出了相應(yīng)的回復(fù)：對地方交通運(yùn)輸部門利用貸款、有償集資款建設(shè)，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的公路、橋梁和隧道收取車輛通行費(fèi)，是國際通行的做法，體現(xiàn)了對特定公共設(shè)施有償使用的原則。國家在實施成品油稅費(fèi)改革時，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額。同時也明確規(guī)定，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。

交通部在回復(fù)中還明確，公路法對收費(fèi)公路有專章規(guī)定。通過提高成品油消費(fèi)稅完全替代公路收費(fèi)，對公路建設(shè)的影響、對社會負(fù)擔(dān)的影響等諸多方面，均需要做大量的研究論證工作。通常情況下，成品油使用者與高速公路使用者并不完全一致，通過提高成品油消費(fèi)稅替代公路收費(fèi)，不完全符合受益者負(fù)擔(dān)原則。