每經(jīng)編輯 孫志成    

圖片來源：視覺中國

特朗普大概是最喜歡說讓政府關(guān)門的美國總統(tǒng)了。

據(jù)CNN報(bào)道，日前特朗普在去加利福尼亞旅游之前向記者表示，如果國會(huì)不批準(zhǔn)邊境墻的開支，寧愿關(guān)閉部分政府部門，用節(jié)省下來的相應(yīng)開支去維護(hù)邊境安全。

換句話說就是：“你們不給我修墻的錢，我就不跟你們玩了”。

事實(shí)上，這不是他第一次在修建邊境墻問題上用“政府關(guān)門”來威脅國會(huì)了。

“不給錢就搗蛋”的特朗普

11月18日，特朗普在接受CNN記者采訪時(shí)，表示：“這將是一個(gè)關(guān)閉（政府）的好時(shí)機(jī)”，“我不認(rèn)為這些（政府部門）是必要的，而且我認(rèn)為民主黨人也意識(shí)到了這個(gè)問題，如若不然，我們還將繼續(xù)贏得大選”。

但據(jù)彭博報(bào)道稱，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Mitch McConnell在周四表示，他希望能達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議以避免下個(gè)月真的有部分政府部門關(guān)門大吉，并表示應(yīng)該滿足特朗普為修建邊界墻提供資金的要求。

值得注意的是，中期選舉后民主黨重新控制眾議院，特朗普政府通過國會(huì)撥款建造美墨邊境墻的計(jì)劃恐成泡影。

美墨邊境隔離墻（圖片來源：視覺中國）

實(shí)際上，這不是特朗普第一次拿“政府關(guān)門”來威脅國會(huì)。

在2017年3月和4月，特朗普就對(duì)一份兩黨最終達(dá)成的2018財(cái)年預(yù)算草案表示過多次不滿，因?yàn)樗麤]有獲得給南部邊界建墻的資金。

“即便我們必須要讓政府關(guān)門，我們也得修那堵墻，”特朗普曾在鳳凰城舉行的一場(chǎng)集會(huì)講話中表示，“不管怎么樣，我們都要建墻。”

他還曾發(fā)布推文稱，“需要共和黨和民主黨協(xié)商預(yù)算案的原因是我們?cè)趨⒆h院需要60票才能過關(guān)，但我們沒有60票！我們要么指望在2018年選出更多共和黨參議員，要么現(xiàn)在就將規(guī)則改為51%。我們國家在9月需要一次正當(dāng)?shù)?ldquo;停擺”來解決混亂！”

而到了今年年初，這份預(yù)算草案還沒有在國會(huì)通過，最終造成政府停擺兩次，第一次是今年1月20日，持續(xù)3天；第二次則在2月9日，持續(xù)僅數(shù)小時(shí)。

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到了今年7月，眾議院共和黨人本打算在10月1日開始的2019財(cái)政年度撥款50億美元，用于特朗普的“修墻”計(jì)劃，該額度遠(yuǎn)超參議院版本撥款法案中的16億美元，而民主黨人則一直以來在“修墻”問題上持反對(duì)立場(chǎng)，這樣兩黨之間勢(shì)必又要“廝殺”一翻。

一看自己的墻可能修不了了，特朗普便表示“不給錢我就不玩了”。7月29日，特朗普在推特上發(fā)文威脅稱，如果美國國會(huì)不對(duì)他的移民政策放行，那么他不惜讓美國政府再次關(guān)門。

特朗普在推特中寫道：“如果民主黨人在邊境安全，包括修建美墨邊境的隔離墻等問題上，不給予足夠的投票支持，那么我寧愿美國政府‘關(guān)門’。”

這樣一直拖到了9月20日，看完了國會(huì)臨時(shí)支出議案的特朗普稱，“我想知道，在這份荒唐的支出議案里，給邊境安全和（邊境）墻的錢在哪兒？中期選舉以后錢從哪兒來？民主黨人在妨礙執(zhí)法和邊境安全，共和黨人必須最終強(qiáng)硬起來！”

但是那次他最終“服軟了”，還是簽署了這份議案。

債臺(tái)高筑的美國

為什么兩黨在建墻問題上能扯皮如此長(zhǎng)的時(shí)間？原因除了兩黨本身在移民問題上的分歧外，可能就是美國政府的債務(wù)問題了。

根據(jù)美國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，特朗普政府的債務(wù)總額增加了1.271萬億美元，達(dá)到21.52萬億美元的歷史最高紀(jì)錄。債務(wù)與GDP之比達(dá)106%，也是歷史最高水平。

而面對(duì)這筆巨債，美國在2018年光利息就需要支出5230億美元，這一數(shù)字甚至超過了比利時(shí)2017年的GDP(4920.62億美元)。

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根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ken Rogoff和Carmen Reinhart對(duì)過去800年歷史的研究，一個(gè)國家出現(xiàn)破產(chǎn)或者違約的時(shí)候，債務(wù)與GDP之比為通常會(huì)超過90%。他們發(fā)現(xiàn)，一旦超出這一水平，收益將難以支撐成本，債務(wù)將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國債務(wù)規(guī)模由國會(huì)設(shè)立上限，政府不能隨意發(fā)行國債。美國的財(cái)政預(yù)算、發(fā)行國債必須得到國會(huì)批準(zhǔn)，不是總統(tǒng)或者財(cái)政部愛怎么搞就怎么搞。

而看著政府的債務(wù)一次一次地突破上限，為了避免債務(wù)違約，美國國會(huì)只能一次又一次地提高政府債務(wù)上限，而特朗普對(duì)修墻的“堅(jiān)定信念”讓國會(huì)不得不在本就不夠花的預(yù)算里再加一筆，嚴(yán)重?cái)_亂了國會(huì)提高債務(wù)上限的進(jìn)程。

美國政府“關(guān)門”會(huì)導(dǎo)致什么？

由于從1980年起才有規(guī)定讓聯(lián)邦政府在出現(xiàn)資金缺口時(shí)停止一般業(yè)務(wù)，因此在那之前，聯(lián)邦資金到期不會(huì)導(dǎo)致政府全部癱瘓。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去40年中，美國聯(lián)邦政府共有20次未在最后期限前通過支出法案。

除了前文提到的兩次停擺，最近一次政府停擺發(fā)生在2013年奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，停擺時(shí)間超過兩周。當(dāng)時(shí)，共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院要求停止為奧巴馬醫(yī)保提供資金，而民主黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院和白宮則希望維持原有資金水平。

最長(zhǎng)的一次政府停擺持續(xù)了三個(gè)星期，從1995年12月到1996年1月，當(dāng)時(shí)是民主黨總統(tǒng)克林頓執(zhí)政，共和黨領(lǐng)導(dǎo)國會(huì)。

而今年的特朗普政府關(guān)門，則是40年來首次白宮和國會(huì)兩院都掌握在共和黨手中卻出現(xiàn)政府關(guān)門的情況。

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據(jù)界面新聞，如果政府關(guān)門，許多聯(lián)邦政府職能機(jī)構(gòu)將暫停工作，許多聯(lián)邦雇員也將停職，但并不是整個(gè)政府都會(huì)關(guān)門。

其中最引人注目的便是國家公園和紀(jì)念館的關(guān)閉。如果政府停擺持續(xù)超過兩天，另外一些業(yè)務(wù)通常也會(huì)停止，如護(hù)照和簽證的申請(qǐng)?zhí)幚恚瑖⑿l(wèi)生研究院實(shí)驗(yàn)性治療項(xiàng)目的報(bào)名，美國政府網(wǎng)站的更新維護(hù)，房貸的批準(zhǔn)也會(huì)因國內(nèi)收入署和聯(lián)邦住房管理局員工的停職而被延后。

但與國家安全相關(guān)的項(xiàng)目（如兵役）、涉及安全和秩序的業(yè)務(wù)（如空中交通管制和執(zhí)法活動(dòng)）以及醫(yī)療健康（如老兵醫(yī)院）等基本業(yè)務(wù)不會(huì)停止。另外，郵政服務(wù)也將照常進(jìn)行，因?yàn)猷]局有自己的資金來源。美國國債拍賣也將繼續(xù)，社保和醫(yī)療賬單也會(huì)按時(shí)寄出。聯(lián)邦法庭依然開放，但工作有可能受到影響。