每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

民營經(jīng)濟(jì)再迎利好政策。11月19日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的稅收“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，提出“認(rèn)真落實(shí)和完善政策，促進(jìn)民營企業(yè)減稅降負(fù)”等5個(gè)方面共26條具體措施，精準(zhǔn)助力民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。其中提到，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《通知》對(duì)落實(shí)民營企業(yè)減稅政策的痛點(diǎn)和難點(diǎn)都有所提及，是一份兼具指導(dǎo)性和操作性的文件。民營企業(yè)當(dāng)前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不是一天兩天形成的，有稅制、稅率、管理等多方面的影響因素。這些政策指向明確，內(nèi)容具體，全面執(zhí)行下來，有助于大幅度改善民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題。

確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位

《通知》要求，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹依法征稅的組織收入原則，堅(jiān)決不收“過頭稅”，堅(jiān)決落實(shí)減免稅政策。對(duì)符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對(duì)待，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

《通知》指出，要依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等主要惠及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，持續(xù)加大政策落實(shí)力度，確保民營企業(yè)應(yīng)享盡享。

國家稅務(wù)總局局長王軍近日在民營企業(yè)稅收座談會(huì)上表示，今年前三季度，減稅特別是民營企業(yè)減稅情況主要體現(xiàn)“三個(gè)受益”：一是小微企業(yè)受益。支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策共減稅1437億元，同比增長41.3%。二是大型民營企業(yè)受益。稅務(wù)總局重點(diǎn)服務(wù)的732戶大型民營實(shí)體企業(yè)集團(tuán)合計(jì)減稅714億元，同比增長19.3%。三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策共減稅4016億元，同比增長22.6%。

對(duì)于未來的減稅方向，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，稅務(wù)總局要配合有關(guān)部門抓緊研究提出推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除的建議，統(tǒng)籌提出解決稅制改革和推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的建議。

對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)少打擾

隨著社保征管改革的推進(jìn)，明年起社保費(fèi)用征繳將由社保部門全面移交稅務(wù)部門征收。前段時(shí)間，一些社會(huì)輿論擔(dān)憂稅務(wù)部門征收社保費(fèi)后負(fù)擔(dān)可能增加。

對(duì)于相關(guān)問題，此次《通知》提出，稅務(wù)總局要積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過程中，要確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，積極配合有關(guān)部門合理編制體現(xiàn)減費(fèi)要求的社保費(fèi)收入預(yù)算，嚴(yán)格按照人大審議通過的預(yù)算負(fù)責(zé)征收。對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月底，在第三季度新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅談及下一步工作安排時(shí)提到，將落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于研究提出繼續(xù)降低社保費(fèi)率具體辦法的要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。

何代欣向記者表示，現(xiàn)階段反應(yīng)較多的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，增值稅稅率存在下調(diào)空間、企業(yè)納稅成本高和稅費(fèi)減免比較復(fù)雜等問題，各級(jí)稅務(wù)部門面臨全面改革和提升效率的壓力，但同時(shí)也要避免過急和懈怠兩種局面的出現(xiàn)。

《通知》還提出了嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，保障民營企業(yè)合法權(quán)益的五項(xiàng)措施：加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的公平競爭審查；進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查：妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系；充分保障民營企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利；加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。

其中提到，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查中，必須做到民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票”。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。除舉報(bào)等違法線索明顯的案件外，一律運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開展評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)后，采取稅務(wù)檢查措施。對(duì)涉稅事項(xiàng)需要到企業(yè)實(shí)地了解核查的，必須嚴(yán)格履行審批程序。同時(shí)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，為守法經(jīng)營的民營企業(yè)等納稅人營造公平競爭的環(huán)境。