每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

11月19日，環(huán)境部發(fā)布通報，2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設(shè)；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設(shè)，問題嚴重，性質(zhì)惡劣。

據(jù)了解，2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項目建設(shè)。2018年6月，遼寧省上報整改落實情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項目已按要求停止建設(shè)。

然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項目并未停止建設(shè)，違法違規(guī)開發(fā)活動仍在進行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項目已經(jīng)基本建成，并具備營業(yè)條件；宏躍酒店會議中心建設(shè)項目1至8號樓主體已經(jīng)封頂，正在進行外墻施工。為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實等問題。

為此，督察強調(diào)，當?shù)卮嬖谛钜饩幵旃膽獙z查、暗中為違法項目建設(shè)開綠燈、縱容違法圍填海項目頂風建設(shè)等問題。

其中，2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時任分管督察整改工作的副縣長提議、時任綏中縣縣長同意，綏中縣政府臨時編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號），文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項目停止供地。”此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報時均強調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號文件，已對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。

但經(jīng)核實，一個綏政發(fā)〔2017〕49文號，卻匹配兩個完全不同的文件。一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。從調(diào)查情況看，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個文件，是臨時編造、偷梁換柱、應對檢查的假文件。

同時，督察發(fā)現(xiàn)，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設(shè)。2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府高度重視，及時研究出臺《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對包括綏中縣時任縣長在內(nèi)的23名領(lǐng)導干部和相關(guān)人員啟動問責程序；佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建筑已實施拆除。