通過發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強民營企業(yè)信心

通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，緩解民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難并努力降低融資成本

通過健全完善考核激勵機制，為民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)營造更加公平便利的融資環(huán)境

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的戰(zhàn)略部署，根據(jù)中國人民銀行等五部委《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）和上海市委市政府《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2018〕27號）等文件精神，人民銀行上?？偛堪l(fā)布《關(guān)于進一步加強民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》通過四大方面共20條意見，重點聚焦進一步提升對民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)水平，旨在引導(dǎo)更多金融資源“精準(zhǔn)滴灌”支持上海民營經(jīng)濟健康發(fā)展和科創(chuàng)中心建設(shè)。

《實施意見》堅持問題導(dǎo)向,重點解決民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)面臨的幾個突出問題：一是解決信心問題，通過發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強民營企業(yè)信心；二是解決融資難、融資貴問題，通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，緩解民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難并努力降低融資成本；三是解決公平便利的問題，通過健全完善考核激勵機制，為民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)營造更加公平便利的融資環(huán)境。

為了切實發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強民營企業(yè)信心，《實施意見》運用了多種貨幣信貸工具“多管齊下”切實傳導(dǎo)優(yōu)惠政策：

一是要求充分發(fā)揮再貸款定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌功能，將不少于100億元的再貸款額度聚焦于科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域民營、小微企業(yè)，同時努力撬動金融機構(gòu)運用自有資金進一步加大信貸投放。金融機構(gòu)要切實將再貸款優(yōu)惠利率傳導(dǎo)至企業(yè)，運用再貸款資金發(fā)放的民營、小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率，要低于運用其他資金發(fā)放的同期同檔次貸款加權(quán)平均利率。

二是加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度，要求對民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不設(shè)單張和總額的限制，對有一定規(guī)模和行業(yè)知名度的民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)重點傾斜。開通科技創(chuàng)新企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)綠色通道，對科技型小微企業(yè)小額票據(jù)（票面金額500萬元及以下）優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。力爭每年辦理民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)再貼現(xiàn)超過150億元，把央行再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策切實傳導(dǎo)至民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)。

三是落實“民營企業(yè)債券融資支持工具”政策，要求發(fā)揮金融管理部門、政府部門、金融機構(gòu)、債券市場專業(yè)機構(gòu)等多方合力，通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具、擔(dān)保增信等多種方式，重點支持暫時遇到困難，但有市場、有前景、技術(shù)有競爭力的民營企業(yè)債券融資。金融機構(gòu)要積極參與相關(guān)工作，推動債券融資支持工具在上海有效實施。

四是發(fā)揮好抵押補充貸款資金的引導(dǎo)作用，要求轄內(nèi)開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)積極運用抵押補充貸款資金加大對科創(chuàng)和外貿(mào)領(lǐng)域重點民營、小微企業(yè)的信貸投放，有效降低企業(yè)融資成本。

針對上海的科技企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比超過九成的特點，《實施意見》要求拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，“精準(zhǔn)滴灌”民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)，緩解民營和科創(chuàng)企業(yè)融資難并努力降低融資成本。

具體創(chuàng)新措施包括：積極推動應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用；利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策服務(wù)創(chuàng)業(yè)群體；支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資；探索發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券；便利民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)使用商業(yè)匯票融資；支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境融資和跨境擔(dān)保；支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展投資業(yè)務(wù)。值得關(guān)注的是，根據(jù)《實施意見》，在利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策方面，對金額50萬元以下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，無需借款人提供質(zhì)押擔(dān)保；企業(yè)借款人的貸款最高金額由原100萬元提升至200萬元。

為支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資，《實施意見》要求金融機構(gòu)積極發(fā)展定向可轉(zhuǎn)票據(jù)、信用聯(lián)結(jié)票據(jù)等適合定向發(fā)行方式的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動開展融資工具含權(quán)化和結(jié)構(gòu)化試點，為不同類型、不同規(guī)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段提供差異化的融資產(chǎn)品。

為提升民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易投資興業(yè)便利化水平，《實施意見》還就優(yōu)化金融營商環(huán)境提出具體要求：支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境股權(quán)投資；支持民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境技術(shù)資產(chǎn)交易；提升經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)辦理便利性；為民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)、引進的海外人才提供全方位跨境金融服務(wù)；引導(dǎo)民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)完善匯率風(fēng)險管理；提升支付結(jié)算服務(wù)能力；優(yōu)化各類人才涉外金融服務(wù)政策。

尤其是對科技創(chuàng)新人才的涉外金融服務(wù)政策方面，《實施意見》推出了多項便利舉措：便利境內(nèi)民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)始人搭建境外特殊目的公司融資結(jié)構(gòu)及回購境外特殊目的公司股權(quán)的登記和資金匯兌手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才境外設(shè)立特殊目的公司補辦理登記手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才從境外特殊目的公司資金調(diào)回手續(xù)。支持科技創(chuàng)新人才參與其服務(wù)企業(yè)在境外實施的股權(quán)激勵計劃；便利股權(quán)激勵計劃的登記手續(xù)，銜接非上市和上市公司股權(quán)激勵管理流程；便利擁有境外國籍（或港澳臺地區(qū)永久身份）的科技創(chuàng)新人才參與其服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)實施的股權(quán)激勵計劃的登記及匯兌手續(xù)。《實施意見》還支持金融機構(gòu)簡化跨境金融服務(wù)、個人外匯等業(yè)務(wù)流程，促進民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)海外人才引進。金融機構(gòu)可以直接為符合條件的海外引進人才和參與科技創(chuàng)新活動的境外個人依規(guī)開立境外個人自由貿(mào)易賬戶，辦理境內(nèi)外合法資金收支、跨境投資以及兌換等配套金融服務(wù)等。港澳臺專家和外籍專家持合法有效證件，均可直接在金融機構(gòu)辦理結(jié)售匯等個人外匯業(yè)務(wù)。

為了給民營和科技創(chuàng)新企業(yè)營造更加公平便利的融資環(huán)境，《實施意見》還提出要健全完善考核激勵機制：一方面，加強信貸考核監(jiān)測與正向激勵。人民銀行上?？偛繉⒁劳泻暧^審慎評估（MPA）和貨幣信貸導(dǎo)向效果評估，強化對定向降準(zhǔn)、央行資金運用方面的考核，并建立完善民營企業(yè)、小微企業(yè)、綠色信貸專項評估指標(biāo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升相關(guān)領(lǐng)域信貸支持力度，逐步降低企業(yè)融資成本，力爭主要商業(yè)銀行新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比2018年一季度下降1個百分點。對支持成效突出、符合條件的金融機構(gòu)，央行上?？偛繉⒃谘胄薪鹑跈C構(gòu)評級中予以體現(xiàn)，并在200億元常備借貸便利額度內(nèi)優(yōu)先給予流動性支持。

下一步，人民銀行上?？偛繉⑷ν苿印秾嵤┮庖姟分械母黜椪叽胧┞涞?，盡快使上海的民營企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)享受到政策優(yōu)惠和便利，促進上海民營經(jīng)濟健康發(fā)展。