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11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

今年以來(lái)，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的硬招實(shí)招。那么，如何切實(shí)改善民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境？如何推動(dòng)相關(guān)政策舉措落實(shí)到位？如何緩解民企融資難融資貴？本報(bào)記者探訪了浙江、江蘇、遼寧、四川、重慶、山東、北京等地的近百家民營(yíng)企業(yè)，以及相關(guān)監(jiān)管部門和中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，深入摸底民企發(fā)展環(huán)境的實(shí)際狀況，探討更好助力民企做大做強(qiáng)的對(duì)策建議。

從今天起，我們推出這組調(diào)查報(bào)道，上篇關(guān)注政策落實(shí)情況，下篇聚焦民企融資生態(tài)，敬請(qǐng)關(guān)注。

不可“一刀切”

“企業(yè)先停在這里，直到相關(guān)規(guī)定出來(lái)再說(shuō)”“只顧管理方便，不顧企業(yè)是否方便，給不少民企的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾”

某省一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)主要為國(guó)際知名農(nóng)機(jī)、園林機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，目前企業(yè)75%的產(chǎn)品直接出口。為了降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力，也為了達(dá)到國(guó)家環(huán)保政策要求，企業(yè)生產(chǎn)線上基本用的都是全新進(jìn)口設(shè)備，憑借先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，公司產(chǎn)品經(jīng)受住了國(guó)外客戶各項(xiàng)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。

“今年市場(chǎng)不錯(cuò)，預(yù)計(jì)新工廠的產(chǎn)量能增加80%以上，我們上了新設(shè)備，準(zhǔn)備抓住機(jī)遇大干一場(chǎng)。”這家企業(yè)負(fù)責(zé)人林恩說(shuō)。然而，就在全公司鼓足干勁往前沖的時(shí)候，一紙行政命令給他們潑了一大盆冷水——當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)制要求公司耗電量比2017年降低10%以上，否則就要限電停工。

“加大環(huán)保力度，淘汰粗放經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)能落后的制造業(yè)企業(yè)，我們非常理解和擁護(hù)，但這個(gè)政策執(zhí)行要精細(xì)化，不能簡(jiǎn)單地‘一刀切’。”林恩告訴記者，如果公司訂單和去年一樣多，耗電量減少10%倒也不難。但由于今年的生產(chǎn)大幅增加，即便上了新設(shè)備，單位能耗往下降了，總體耗電量還是會(huì)上升50%左右。“這種上升并不是因?yàn)樵O(shè)備不夠環(huán)保，而是訂單多了，總能耗自然也高，道理很簡(jiǎn)單，但政策執(zhí)行中卻沒(méi)有做區(qū)分，等于是強(qiáng)迫企業(yè)砍掉已經(jīng)到手的訂單。”林恩很無(wú)奈。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不顧實(shí)際、簡(jiǎn)單粗放地搞“一刀切”現(xiàn)象，在微觀執(zhí)法領(lǐng)域不同程度地存在著。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)說(shuō)：“這種管理方式，看似執(zhí)行政策雷厲風(fēng)行，實(shí)則是只顧管理方便，不顧企業(yè)是否方便，給不少民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾。”

“只要有霧霾預(yù)警就必須停工，這樣的規(guī)定是否合理，很值得探討。”某市一家取暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)董事長(zhǎng)王浩然說(shuō)，環(huán)保工作很重要，企業(yè)配合有關(guān)部門開(kāi)展污染防治責(zé)無(wú)旁貸。但有些環(huán)保方面的政策執(zhí)行過(guò)于“一刀切”，沒(méi)有考慮到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。比如，這兩年，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量情況較差時(shí)，相關(guān)部門為了達(dá)到更好效果，往往會(huì)強(qiáng)制要求工廠停工。“管理上完全可以再細(xì)一點(diǎn)，有揚(yáng)塵的作業(yè)，比如穿墻打洞、建筑拆除等該停就停，但是沒(méi)有揚(yáng)塵的作業(yè)，比如貼壁紙等，施工了也不影響空氣質(zhì)量，沒(méi)必要‘一刀切’地禁止。”

在金融領(lǐng)域，有些“一刀切”的監(jiān)管政策甚至直接關(guān)乎企業(yè)存亡。眼下，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展火熱，有企業(yè)守規(guī)矩、干正事，但也有企業(yè)渾水摸魚(yú)，帶來(lái)不小的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層面出臺(tái)了相關(guān)政策。“一些政策在執(zhí)行中堵住了風(fēng)險(xiǎn)，但也誤傷了部分好企業(yè)。”某互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人李銘認(rèn)為，金融安全事關(guān)國(guó)家安全，必須不斷完善監(jiān)管，但這絕不意味著“一刀切”，如何解決金融領(lǐng)域“一放就亂、一管就死”的問(wèn)題，考驗(yàn)監(jiān)管能力和監(jiān)管創(chuàng)新。

李銘舉例說(shuō)，2016年，我國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，但直至現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管備案一推再推，遲遲沒(méi)有落地，帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是，由于沒(méi)有明確意見(jiàn)，各地在具體監(jiān)管時(shí)也無(wú)所適從，采取“限規(guī)模”的簡(jiǎn)單管理方式，基本上等同于“企業(yè)先停在這里，直到相關(guān)規(guī)定出來(lái)再說(shuō)”。李銘說(shuō)：“從2016年到2017年再到2018年，我們一直就處于這樣的等待狀態(tài)，希望別讓我們?cè)俚认氯ァ?rdquo;

落實(shí)需到位

“沒(méi)有人調(diào)研，也沒(méi)有人來(lái)了解情況，更沒(méi)有人給我們一個(gè)合理的解釋，如果上面出臺(tái)的好政策執(zhí)行不了，怎么能讓這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展”

除了政策執(zhí)行中的“一刀切”，一些政策執(zhí)行不到位也成為本次調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)集中反映的問(wèn)題。

“國(guó)家給企業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策，由于申報(bào)程序復(fù)雜等原因，導(dǎo)致在地方執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)落地難，好政策沒(méi)有帶來(lái)好效果，企業(yè)很頭疼。”一家金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，為了開(kāi)拓業(yè)務(wù)，公司在西部某省會(huì)城市注冊(cè)了企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)可以享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策。“但涉及復(fù)雜的審批程序，我們要跟各相關(guān)部門申報(bào)、每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備大量材料，牽扯了大量精力。按理說(shuō)，企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺袅耍硎芟鄳?yīng)的優(yōu)惠政策不是理所當(dāng)然的嗎？這不該變成企業(yè)求著公務(wù)員辦事，而是企業(yè)本來(lái)就應(yīng)享受的優(yōu)惠。”

“國(guó)家一些專項(xiàng)補(bǔ)貼政策在地方落實(shí)時(shí)，規(guī)則和程序不夠透明，常常讓企業(yè)無(wú)所適從。”某文化創(chuàng)意公司董事長(zhǎng)陳俊生說(shuō)，公司在舉辦一些國(guó)際文化交流的藝術(shù)活動(dòng)時(shí)，按規(guī)定不僅可以享受國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)貼，省市也會(huì)給企業(yè)專門的補(bǔ)助資金。“但不知道是申報(bào)材料不合格，還是企業(yè)不符合要求，所有材料都石沉大海，希望這些補(bǔ)貼發(fā)放更透明，能及時(shí)給企業(yè)一個(gè)說(shuō)法。”

某省一家風(fēng)能開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)能開(kāi)發(fā)是國(guó)家鼓勵(lì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，早在2009年，當(dāng)?shù)卣陀“l(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》，明確提出加快沿海陸域和海域風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。受到政策鼓勵(lì)，這家公司規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)院規(guī)劃、專家評(píng)審立項(xiàng)，并經(jīng)國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院評(píng)審及省級(jí)電網(wǎng)批復(fù)接入容量20萬(wàn)千瓦。“現(xiàn)在近10年過(guò)去了，公司僅開(kāi)發(fā)建設(shè)了10萬(wàn)千瓦，其中很重要的原因就是政策執(zhí)行不到位，各個(gè)部門互相推諉。”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園所在的地級(jí)市，已經(jīng)有幾年不再向上報(bào)新增的風(fēng)電項(xiàng)目，說(shuō)是存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。然而實(shí)情是，有的風(fēng)電項(xiàng)目存在野蠻施工，可能會(huì)影響環(huán)境，但這不代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)，只是具體施工的問(wèn)題，完全可以解決。“沒(méi)有人調(diào)研，也沒(méi)有人來(lái)了解情況，更沒(méi)有人給我們一個(gè)合理的解釋，上面出臺(tái)的好政策就是執(zhí)行不了，怎么能讓這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展？行業(yè)里的民企該怎么辦？新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換又怎么順利實(shí)現(xiàn)？”

還有一些民營(yíng)企業(yè)碰到了專項(xiàng)資金補(bǔ)貼被挪用的問(wèn)題。一家農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)曾和某地方政府共同做過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目享受中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。項(xiàng)目完成后，當(dāng)企業(yè)按照流程需要正常結(jié)清稅款、領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，地方政府卻聲稱沒(méi)錢，還說(shuō)要把補(bǔ)貼資金先放在急用的地方，結(jié)果工程款一拖就是半年，至今都沒(méi)結(jié)清。

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服務(wù)要跟上

“環(huán)節(jié)少了是好事，但如果每個(gè)環(huán)節(jié)都不好辦，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也沒(méi)啥意義”“在有些地方，相關(guān)部門還是沒(méi)有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化，這種風(fēng)氣必須盡快改變”

“這幾年，我們的營(yíng)商環(huán)境有很大改善，但也還有提升空間。”陳俊生告訴記者，企業(yè)明顯感受到，政府辦事效率在提高。但在某些細(xì)節(jié)上，仍然存在效率偏低的問(wèn)題。“比如有些企業(yè)已掛牌上市，如有重大事項(xiàng)變更，不僅要發(fā)布公告，還要再去工商部門做變更登記。掛牌公司的信息都是公開(kāi)的，如果政府各部門的申報(bào)流程更加優(yōu)化、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，企業(yè)在證監(jiān)部門做過(guò)相應(yīng)操作后，就不再需要跑工商部門。”

政務(wù)上網(wǎng)，本應(yīng)讓企業(yè)辦事更方便，但如果設(shè)計(jì)不周全，有時(shí)也會(huì)適得其反。陳俊生說(shuō)，現(xiàn)在好多相關(guān)事項(xiàng)都讓企業(yè)自己在網(wǎng)上辦理，有些標(biāo)準(zhǔn)化流程的事情，網(wǎng)上辦理可以避免排隊(duì)、提高效率。但有些非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，企業(yè)有很多不清楚的地方，還是希望可以在窗口咨詢，否則一旦在網(wǎng)上填報(bào)錯(cuò)了，要等幾個(gè)工作日再重新填報(bào)，效率反而更低。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員牛雄建議，提升地方政府服務(wù)效率，不是簡(jiǎn)單地減少辦事環(huán)節(jié)，而要真正讓企業(yè)感受到便利，要讓企業(yè)給政府服務(wù)打分。“環(huán)節(jié)少了是好事，但如果每個(gè)環(huán)節(jié)都不好辦，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也沒(méi)啥意義。在有些地方，相關(guān)部門還是沒(méi)有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化，這種風(fēng)氣必須盡快改變。”

“有些改革涉及多個(gè)部門，各部門執(zhí)行未必同步，也給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便。”牛雄說(shuō)，在一次針對(duì)民營(yíng)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的調(diào)研中，企業(yè)反映，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)取消了2002年出臺(tái)的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制的形成。但在具體執(zhí)行時(shí)，對(duì)相關(guān)工程設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目的審計(jì)卻還是以2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。如此一來(lái)，所謂由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格變得有名無(wú)實(shí)、無(wú)法落地。盼望有關(guān)部門能抓緊協(xié)調(diào)。

民企有盼頭

“態(tài)度好了，這是最先感受到的變化”“希望各種積極變化延續(xù)下去，讓民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難都能得到回應(yīng)和解決”

采訪中，不少民營(yíng)企業(yè)也表示，目前無(wú)論是在國(guó)家政策層面還是在具體執(zhí)行層面，很多問(wèn)題正逐步得到解決，民企的營(yíng)商環(huán)境也在向好改善。

“態(tài)度好了，這是最先感受到的變化。”林恩說(shuō)，現(xiàn)在去政府各部門辦事，不管是反映問(wèn)題還是了解政策，辦事人員在接待時(shí)的態(tài)度好了很多。“解決問(wèn)題可能需要時(shí)間，但這種熱心為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，讓我覺(jué)得困難慢慢能解決，也越來(lái)越有盼頭。”

今年以來(lái)，林恩所在的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)一直向相關(guān)部門反映工廠總能耗規(guī)定不合理的情況。“經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，現(xiàn)在我們不會(huì)再被隨意‘直接限電停工’了，政府和企業(yè)之間有了正常溝通的渠道、解決問(wèn)題的方法，這是一個(gè)好的轉(zhuǎn)變。”林恩說(shuō)，尤其是最近一段時(shí)間，直接和企業(yè)打交道的基層執(zhí)法部門和工作人員態(tài)度都很不錯(cuò)，愿意耐心地聽(tīng)企業(yè)“吐槽”，并且表現(xiàn)出積極解決問(wèn)題的態(tài)度，“這對(duì)于我們中小企業(yè)是非常及時(shí)的，也是期望已久的。希望各種積極變化延續(xù)下去，讓民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難都能得到回應(yīng)和解決。”

不少民企反映，如今企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越看重，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資的重要考量因素。地方政府的招商引資、租金優(yōu)惠等好政策，讓泰然控股重慶分公司享受到真金白銀的實(shí)惠。泰然比對(duì)多個(gè)地方的招商引資政策后，最終選擇把子公司落戶在重慶市九龍坡區(qū)。按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，經(jīng)認(rèn)定的金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)新購(gòu)建的自用辦公用房，政府部門給予一定的補(bǔ)助。“節(jié)約的資金，我們用在更迫切需要投入的技術(shù)開(kāi)發(fā)、客戶服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)等方面，提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”該分公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后，深圳市委市政府出臺(tái)了許多扶持企業(yè)的政策措施。”比亞迪股份有限公司總裁辦公室主任李巍說(shuō)，最新出臺(tái)的降低工商業(yè)用電成本政策，對(duì)高新制造企業(yè)是很大的利好，將有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心。像比亞迪等高新制造業(yè)民企，用電成本占制造總成本的比例較高，這項(xiàng)政策可以為他們降低一大筆用電費(fèi)用。經(jīng)初步估算，本次電費(fèi)降低后，比亞迪深圳工廠用電成本全年可節(jié)約10%至17%。

“此次降低用電成本的措施還很貼心，企業(yè)獲得補(bǔ)貼的流程十分便利，市經(jīng)貿(mào)信息委等部門與電力部門之間進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)和手續(xù)的審核，不需要企業(yè)提供申報(bào)材料，不會(huì)因?yàn)樯陥?bào)而增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。”李巍說(shuō)，節(jié)省出來(lái)的用電成本，可以投入到新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。

一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政策執(zhí)行還有新期待。某風(fēng)能開(kāi)發(fā)企業(yè)老總對(duì)記者說(shuō)，目前我國(guó)不少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)流程設(shè)計(jì)中，仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，成了民企行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。“在民企自己找項(xiàng)目、自行融資、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，盼望相關(guān)部門能摒棄或最大限度地簡(jiǎn)化層層審批，或?qū)㈨?xiàng)目審批負(fù)面清單制真正落在實(shí)處。”

人民日?qǐng)?bào)記者 王珂 林麗鸝 齊志明 羅珊珊