在近11年時間里，廣東省中山市港口鎮(zhèn)一名股級干部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢”，以虛報冒領(lǐng)的方式騙取民政扶貧專項資金3587萬元，將近該鎮(zhèn)實際發(fā)放專項資金總額的一半。

扶貧資金的審批、核發(fā)原本有一套較為嚴(yán)格的制度，卻因當(dāng)?shù)貓?zhí)行層層打折，變?yōu)?ldquo;牛欄關(guān)貓”，資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

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賭博欠債盯上百姓“活命錢”

中山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2007年1月至2017年11月，陳志祥在擔(dān)任港口鎮(zhèn)社會事務(wù)局民政事務(wù)股股長期間，從其經(jīng)手的14個專項資金中無一例外地“撈了一筆”。

近11年間，陳志祥作案529次，最多的一筆約70萬元，最少的一筆僅20元，虛報冒領(lǐng)扶貧專項資金共計3587萬元。作為民政事務(wù)股股長，陳志祥看似級別很低，卻掌管著全鎮(zhèn)扶貧專項資金的管理、發(fā)放。

據(jù)該案調(diào)查組組長彭立新介紹，陳志祥的作案手段主要有三招：

一是冒充死人做大人數(shù)。在統(tǒng)計扶貧資金發(fā)放人員名單時，虛構(gòu)人名或冒用死亡的五保戶、低保戶或優(yōu)撫對象的姓名，虛增發(fā)放資金數(shù)額。

二是偷天換日、中飽私囊。在提交給銀行的批量發(fā)放電子數(shù)據(jù)中做手腳，虛構(gòu)、冒用他人姓名，對應(yīng)收款賬戶皆為自己銀行賬戶，讓虛增的扶貧資金落入自己口袋。

三是涂改賬單、洗白罪證。資金發(fā)放后，陳志祥會主動提出替財務(wù)人員收取由銀行出具的對賬清單，并對清單加以涂改或偽造、銷毀，再將“洗白”后的單據(jù)交給財務(wù)人員入賬處理，掩蓋犯罪事實。

據(jù)統(tǒng)計，僅2016年，該鎮(zhèn)發(fā)放民政扶貧專項資金約為1217萬元，陳志祥騙取了726萬多元，占當(dāng)年該鎮(zhèn)實際發(fā)放扶貧資金總額的近60%。

陳志祥接受調(diào)查時承認(rèn)，因賭博欠下債務(wù)，于是打起了扶貧資金的主意。“2005年我開始賭博，最多一次輸了200多萬元，還不上錢，聽說有人欠賭債被推下海，我很恐懼，所以冒領(lǐng)的資金越來越多。”陳志祥說。

辦案人員透露，陳志祥開始以為每筆數(shù)額不大，應(yīng)該能還上，直到接受調(diào)查，才得知總額高達(dá)上千萬元。

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“一群懶貓”養(yǎng)肥“一只碩鼠”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年第一次作案時，陳志祥并未假借他人之名，他的名字堂而皇之地出現(xiàn)在銀行對賬清單上，單筆資金全部為4200元，而真正的困難群眾僅有100至300元。

賬單上能看出很多明顯的涂改痕跡。例如，涂改液將收款金額“18623”改為“623”；陳志祥從網(wǎng)上購買的假賬單與銀行賬單紙質(zhì)、字體都不一樣……

如此漏洞百出的弄虛作假，竟躲過了一層層審批審核，連陳志祥自己都不敢相信。“開始沒想到能成功拿到錢，我的作案手法很粗糙，不知道為什么沒有人發(fā)現(xiàn)。”

按照制度要求，經(jīng)辦人提請資金申請后，鎮(zhèn)社會事務(wù)局和財政分局局長、分管民政事務(wù)和財政工作的鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記要逐級審核簽名確認(rèn)；銀行對收款人及賬戶逐一核對后進(jìn)行發(fā)放；鎮(zhèn)財政分局對銀行實際發(fā)放的明細(xì)清單進(jìn)行對賬核實。

但實際操作中，人人都認(rèn)為前面有人核過，草草簽名了事。“政府部門認(rèn)為銀行核過，不會出錯；銀行認(rèn)為政府部門提供的信息不會有錯，也不去核對姓名、賬戶是否一致，審核流于形式。”彭立新說。

與“勤奮的碩鼠”陳志祥相比，對資金進(jìn)行審批審核者如同一群“懶貓”。辦案人員告訴記者，在港口鎮(zhèn)社會事務(wù)局原局長吳少瓊看來，陳志祥任勞任怨，老實肯干，因此把很多自己的工作都放心交給他做。陳志祥主動提出去銀行取對賬單，財政局工作人員也樂得偷懶。如此一來，資金申請、審批、發(fā)放、入賬都由陳志祥一手包攬。

陳志祥案發(fā)后，時任鎮(zhèn)黨委書記等22名黨政干部及工作人員因履行責(zé)任不力受到追責(zé)，吳少瓊因涉嫌玩忽職守罪被移送檢察機(jī)關(guān)。

“其實這么多年來我心里很害怕，有時候晚上睡不著覺，擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)、被懲罰。”陳志祥說。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止“盲審盲批”

今年4月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委兩次集中曝光了44起扶貧領(lǐng)域的典型案例。隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，如何強(qiáng)化資金監(jiān)管、完善相關(guān)機(jī)制變得愈發(fā)重要。

陳志祥案發(fā)后，中山市開展民政民生專項資金專項整治。在港口鎮(zhèn)中南村，記者看到民政扶貧資金的發(fā)放信息在村委會公示欄張貼，公開公示范圍逐漸擴(kuò)大。

中山市民政局局長沈名曉介紹，由于部門之間的數(shù)據(jù)信息不對稱，過去有的低保戶名下有多輛汽車、多套房產(chǎn)未被及時發(fā)現(xiàn)。如今，民政部門正在加大信息化建設(shè)的力度，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、互通信息，讓部門監(jiān)管更加精準(zhǔn)。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，陳志祥一案中，執(zhí)行者沒有嚴(yán)格落實制度，層層打折，層層走樣，導(dǎo)致制度淪為“墻上掛畫”，監(jiān)管體系無法真正運轉(zhuǎn)。

莊德水建議，政府相關(guān)部門要定期對制度執(zhí)行進(jìn)行“體檢”評估，及時堵塞漏洞；梳理關(guān)鍵崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保權(quán)力的行使不違規(guī)、不越界；此外還要加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督管理，防止信任取代監(jiān)督。

來源：新華社 記者：毛一竹