每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國 

國務(wù)院總理李克強11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，營商環(huán)境的話題并不是首次被提出。早在今年初，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，便是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并明確提出“要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行。”

此次常務(wù)會議再次強調(diào)開展?fàn)I商環(huán)境評價，也足以顯示出國家對其的重視程度。

中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后盤和林對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，開展?fàn)I商環(huán)境評價首先要設(shè)置好指標(biāo)。“營商環(huán)境為什么談起來容易做起來難，就是因為缺乏可操作的、可落地的、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來評估哪些地方不足，從而更聚焦地進行改善。”

避免對企業(yè)自主經(jīng)營不當(dāng)干擾

我國近年來營商環(huán)境持續(xù)改善。今年10月底，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》，把中國營商環(huán)境在全球的排名一次性提升32位，提高到46位。稱贊中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

世行團隊認為，中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個類別的改革中取得了突出進展。

以市場主體數(shù)來看，今年3月，市場主體總量進入“億戶時代”，達到一個標(biāo)志性高點。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《2018年上半年市場環(huán)境形勢分析》顯示，上半年新設(shè)市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶。新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設(shè)1.81萬戶。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶。而2016年是1.51萬戶，2017年是1.66萬戶。

財政部原副部長朱光耀近期表示，中國營商環(huán)境在全球排名的提升，是中國改革開放不斷向前推進的一個突出的例證。但第46位的排名仍舊有著巨大的空間。

此次會議也指出，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

政策層面也在加緊部署。11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（以下簡稱“通知”），提出了進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制、推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題、清理地方保護和行政壟斷行為、推動外商投資和貿(mào)易便利化等多項舉措。

其中，對于避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾方面，通知要求，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實減少對企業(yè)的干擾。市場監(jiān)管總局要在2018年底前研究制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見。

推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境硬舉措 

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認為，對營商環(huán)境建立評價機制，可以更加客觀準(zhǔn)確地反映中國營商環(huán)境的現(xiàn)狀，向世界各國所有投資者傳達出正確的評價信息，從而為這些投資者正確選擇自己的投資國別提供有力支撐。同時，也可以對那些刻意抹黑、扭曲中國營商環(huán)境的行為給予強有力的反擊。

盤和林也認為，營商環(huán)境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標(biāo)來進行量化。并且，有了營商環(huán)境的評價結(jié)果，政府也能做到心中有數(shù)，能夠根據(jù)不同指標(biāo)所體現(xiàn)出的具體不足來進行有的放矢地改善，既有導(dǎo)向作用，也能使改善營商環(huán)境的措施真正落地。

該圍繞哪些方面開展?fàn)I商環(huán)境評價？此次會議也提出了一些方向。會議決定，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

對此，盤和林表示，上述提到的開辦企業(yè)、辦理破產(chǎn)等方面，實際上也是我國在放管服改革上大力推進的方面。比如企業(yè)開辦時間，也是國際上檢驗營商環(huán)境的一個通用指標(biāo)。并且，圍繞開辦企業(yè)，檢驗的不僅僅是工商注冊一個方面，還包括銀行開戶等一整套流程多個方面多個部門的辦事效率。

會議還要求，加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度。建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

對于建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，盤和林指出，改善營商環(huán)境就是為了企業(yè)，企業(yè)的感受和意見才是營商環(huán)境改善的方向。而關(guān)于支持開展第三方評估，盤和林認為，這更強調(diào)了客觀性，對評估的結(jié)果、機制的應(yīng)用具有一定的獨立性，防止政府自說自話。