11月24日

成都市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會隆重召開

29日，中共成都市委辦公廳印發(fā)《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，快跟小布一起來看看這25條“干貨”中有哪些重大利好——

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以下為全文：

中共成都市委成都市人民政府

關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見

各區(qū)（市）縣黨委和人民政府，市級各部門：

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)是城市經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、對外開放的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力、民生改善的重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，堅定民營企業(yè)信心，激發(fā)民間投資活力，力爭到2022年全市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億臺階，民間投資規(guī)模達到8000億元以上，民營經(jīng)濟市場主體達到300萬戶以上，本土民營企業(yè)首次進入“世界500強”，10戶以上進入“中國民營企業(yè)500強”，10戶以上新興企業(yè)成為“獨角獸”企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、創(chuàng)新體系更加健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、社會貢獻更加突出，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。

01

降低稅費成本。支持企業(yè)用好用足國家西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各類專項稅收優(yōu)惠政策。擴大稅收優(yōu)惠“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;辦理模式的范圍，探索實施申報環(huán)節(jié)減免稅提醒。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。進一步降低防空地下室易地建設(shè)費和特種設(shè)備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標準，清理規(guī)范涉企收費事項，全面落實國家、省加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費各項政策。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。降低報建成本，實行分類征收，按實際報建面積分期核繳。推行以政府購買方式實施施工圖審查。將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從5%調(diào)整為最高3%，對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實施免繳，良好民營企業(yè)可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔(dān)保函代替現(xiàn)金繳納；對確需繳納現(xiàn)金保證金的，單個項目不高于500萬元、承攬多個項目的獨立法人企業(yè)不高于1000萬元。規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的收費標準，禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。

02

降低用工成本。按照國家統(tǒng)一部署，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。推動對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應(yīng)享受權(quán)益。落實國家延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策的期限等政策，允許企業(yè)在規(guī)定基數(shù)5%至12%范圍內(nèi)實行差異化配繳。簡化生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例或緩繳手續(xù)。

03

降低用地成本。全面保障產(chǎn)業(yè)用地需求，年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃40%以上用于工業(yè)項目。建立健全工業(yè)用地彈性供地機制，按使用年限支付土地價款并可按合同約定分期支付。對各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)鼓勵類工業(yè)項目用地采取出讓方式的，土地價款可按不低于70%執(zhí)行；采取租賃方式的，可按不低于50%執(zhí)行。鼓勵一般工業(yè)項目使用標準廠房，給予租金優(yōu)惠。工業(yè)項目總用地面積的7%或總建筑面積的15%可按有關(guān)規(guī)定用于配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善細分的基準地價體系。推動對科研、辦公、總部等用地可按不低于商務(wù)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價，對符合規(guī)劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重點服務(wù)業(yè)項目可按不低于評估價的70%確定土地出讓起始價，對由社會資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目可按不低于其他服務(wù)設(shè)施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價，投資建設(shè)非營利性項目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更，不收取土地用途價差。

04

降低用能成本。有序開展配售電業(yè)務(wù)改革試點，進一步擴大直接交易市場規(guī)模，鼓勵所有符合條件的工商業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，各類園區(qū)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定由售電公司捆綁代理參與市場化交易。積極開展綠色高載能企業(yè)跨省聯(lián)動交易試點，對重點優(yōu)勢企業(yè)開展全水電交易，充分利用豐水期富余電量和低谷棄水電量交易政策，擴大直購電政策覆蓋范圍。全面落實“一般工商業(yè)電價下調(diào)10%”政策，開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費清理，推進一般工商業(yè)與大工業(yè)用電同價，同價后變壓器容量315千伏安及以上的商業(yè)用戶可選擇執(zhí)行兩部制電價。對省級及以上工業(yè)園區(qū)、電動汽車充電站、電能替代等用戶，將供電企業(yè)出資界面延伸至客戶紅線。實行小微企業(yè)“零成本”接電，低壓供電客戶的電能表及以上供配電設(shè)施全部由供電企業(yè)投資建設(shè)。加強管道燃氣成本監(jiān)審，合理核定配氣價格。支持有條件的天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，縮短企業(yè)天然氣預(yù)付款結(jié)算周期，降低預(yù)付款額度。支持城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價等優(yōu)惠措施。

05

降低物流成本。增開國際客貨航線，擴能國際鐵路貨運班列，推動國際大通道對接國際大市場。推行國際貿(mào)易“單一窗口”和空港口岸“7×24”通關(guān)服務(wù)，實施政府購買口岸公共服務(wù)，推動降低雙流國際機場國際貨站處置費用，降低進出口環(huán)節(jié)成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、進出省內(nèi)水運港口集裝箱卡車公路通行費減免政策。實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。完善城市共同配送城區(qū)交通管理政策，對標準化城市配送車輛和新能源物流車給予入城和通行便利。嚴格執(zhí)行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策，推動降低進出省內(nèi)鐵路裝車點和集貨點運輸中歐班列（成都）貨物集裝箱卡車的公路通行費。

06

加強信貸保險支持。設(shè)立100億元“應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金”，以政府引導(dǎo)、市場化運作方式，為符合條件的民營中小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。推動成立規(guī)模50億元的市級再擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保體系，為民營中小企業(yè)融資增信，對擔(dān)保代償給予最高300萬元補貼。推動設(shè)立規(guī)模100億元的地方資產(chǎn)管理公司。推廣“銀稅互動”合作模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸款。用好再貸款、再貼現(xiàn)和降準資金，對符合條件的民營小微企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策。對銀行機構(gòu)向無貸款記錄的民營新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按年度發(fā)放額的1‰給予最高100萬元補貼。對開展民營企業(yè)貸款保證保險、科技保險等創(chuàng)新險種的保險機構(gòu)給予最高100萬元獎勵，對參保短期出口信用保險的民營企業(yè)給予最高30萬元保費補貼。創(chuàng)新政府采購支持民營中小企業(yè)融資方式，搭建政府采購信用融資信息互通平臺，鼓勵金融機構(gòu)依據(jù)政府采購合同向中標民營中小企業(yè)提供無抵押擔(dān)保的融資服務(wù)。

07

支持開展直接融資。設(shè)立100億元上市公司紓困幫扶基金、20億元知識產(chǎn)權(quán)運營基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金，支持民營企業(yè)提質(zhì)增效、化解風(fēng)險。實施“上市企業(yè)倍增行動計劃”，對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造的民營企業(yè)給予20萬元獎勵，對在新三板掛牌的給予最高50萬元獎勵，對上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的給予100萬元獎勵，對首發(fā)上市的按融資額的1%給予最高350萬元獎勵。對在資本市場再融資的民營上市公司，給予最高50萬元獎勵。對新遷入我市的上市公司，一次性給予350萬元獎勵。大力開展“債券優(yōu)先發(fā)展計劃”，對通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資的民營企業(yè)，單戶企業(yè)最高獎勵100萬元。促進民營企業(yè)債券融資支持工具落地。

08

推動金融改革創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技，構(gòu)建民營企業(yè)全生命周期綜合金融服務(wù)平臺。推廣“科創(chuàng)通”平臺，設(shè)立規(guī)模50億元的債權(quán)融資風(fēng)險補償資金池，針對種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)“首貸”“首保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。推廣“盈創(chuàng)動力”投融資服務(wù)模式，為成長期民營企業(yè)提供“新創(chuàng)貸”“期權(quán)貸”“園保貸”等系列融資產(chǎn)品，并給予最高30萬元融資成本補助。推廣“天府融通”平臺，為民營企業(yè)精準化對接融資服務(wù)。推廣“創(chuàng)富天府云”平臺，聚集創(chuàng)新資本為民營企業(yè)提供長期股權(quán)融資服務(wù)，對符合條件的投資機構(gòu)可按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額并享受15%的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推廣“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺，對通過“農(nóng)貸通”平臺融資且符合條件的民營企業(yè)，給予最高200萬元貼息支持。推廣“壯大貸”，拓寬質(zhì)押范圍，給予最高80萬元貼息支持。搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，提供融資服務(wù)，促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

09

支持提升創(chuàng)新能力。實施高新技術(shù)企業(yè)提速計劃，精準扶持、重點培育一批具有行業(yè)核心競爭力的國家級高新技術(shù)企業(yè)、1000家具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力優(yōu)勢企業(yè)。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加大對民營企業(yè)研發(fā)全過程扶持力度，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵科技型民營企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，按照年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)投入增量，給予最高100萬元補助。支持民營企業(yè)開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用示范，給予最高200萬元經(jīng)費支持。支持重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品市場化應(yīng)用，分別給予生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)最高250萬元補助。對首次獲得市長質(zhì)量獎和市長質(zhì)量獎提名獎的民營企業(yè)分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。對主導(dǎo)制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準的民營企業(yè)給予最高100萬元獎勵。

10

支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)聯(lián)合高校院所、投資機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位，采用市場化方式，抱團共建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持民營企業(yè)與高校院所共建市級技術(shù)創(chuàng)新中心等，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)。擴大科技創(chuàng)新券使用范圍、提高補貼比例，支持民營企業(yè)購買高校院所及科技服務(wù)機構(gòu)的研究開發(fā)、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等服務(wù)及產(chǎn)品。支持民營企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。搭建民營企業(yè)進高校、進職業(yè)技術(shù)院校的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

11

支持引進培育人才。對來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才或創(chuàng)新型本土民營企業(yè)家，給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元補貼。鼓勵民營企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機構(gòu)引進人才，按其引才成本的50%給予最高10萬元補貼。支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據(jù)重點領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置，給予最高2000萬元補貼。開展民營企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)，定期選派民營企業(yè)家到國內(nèi)外重點高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)學(xué)習(xí)交流。對市域?qū)嶓w經(jīng)濟、新經(jīng)濟領(lǐng)域新引進的年收入40萬元以上的民營企業(yè)人才，按其貢獻給予不超過其年度個人收入5%的獎勵。建立覆蓋全市的人力資源供需信息平臺，推動供需雙方精準匹配。將符合條件的民營企業(yè)急需緊缺人才納入“蓉城人才綠卡”保障范圍，分層分類提供落戶、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、住房、創(chuàng)業(yè)扶持、出入境和停居留等綜合服務(wù)，提供人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等安居保障。

12

培育壯大市場主體。支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予貼息貸款支持，支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立“隱形冠軍”培育庫和成長型企業(yè)培育庫，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展。對整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組的民營企業(yè)給予最高300萬元獎勵。實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，每年遴選一批種子企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實行動態(tài)跟蹤重點服務(wù)。設(shè)立100億元新經(jīng)濟發(fā)展基金，對成長段新經(jīng)濟企業(yè)進行引導(dǎo)投資。鼓勵金融機構(gòu)針對獨角獸企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。每年遴選100戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，制定“一企一策”扶持方案，優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對首次進入“中國民營企業(yè)500強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營企業(yè)，給予最高2000萬元獎勵；年度營業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、500億元的，給予最高500萬元獎勵。

13

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級。提升“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系，支持民營企業(yè)利用閑置資源改（擴）建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，給予最高500萬元支持；鼓勵在蓉優(yōu)質(zhì)民營孵化機構(gòu)發(fā)展海外孵化業(yè)務(wù)，給予運營機構(gòu)最高500萬元支持。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

14

鼓勵民間投資。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過投資補助、貸款貼息、設(shè)立基金等方式，鼓勵民營企業(yè)向66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)、“5+5+1”重點產(chǎn)業(yè)和“東進”區(qū)域投資布局。本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。對中小企業(yè)實施的固定資產(chǎn)投資、信息化建設(shè)等項目給予最高120萬元補助。對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入達到1000萬元以上的技術(shù)改造項目給予最高500萬元補助。通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、新能源設(shè)施建設(shè)運營。對經(jīng)認定的民營企業(yè)500強地區(qū)總部，在成都市增資1億元以上的，給予最高500萬元支持。對總部企業(yè)增加管理職能、擴大管轄區(qū)域給予最高500萬元支持。

15

鼓勵參與“一帶一路”建設(shè)。支持民營企業(yè)以引進核心技術(shù)為主進行海外并購，給予最高5000萬元獎勵。探索建設(shè)境外國際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，對民營企業(yè)主導(dǎo)建成并投入運營的境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，給予最長4年最高100萬元/年補助。支持民營企業(yè)海外布局，對成都市企業(yè)控股的新設(shè)境外企業(yè)，給予最長3年最高100萬元/年支持。支持民營企業(yè)向世界500強企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù)，對創(chuàng)建成都原創(chuàng)國際品牌的民營企業(yè)給予最高50萬元補助，對運用跨境電商等新模式拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)的給予最高500萬元補助。搭建國際產(chǎn)能合作平臺，開展“成都造·全球行”活動，支持民營企業(yè)參加境外專業(yè)（知名）展會，引導(dǎo)參與國際產(chǎn)能與投資合作經(jīng)貿(mào)活動。對在蓉舉辦線上線下一體的大型國際行業(yè)博覽會的企業(yè)給予最高200萬元補助。依托“海外成都”工作站，為民營企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險評估、安全巡查、海外推廣等綜合性“一站式”服務(wù)。培育引進面向境外投資和跨國經(jīng)營企業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)，按其涉外服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模給予最高100萬元支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)海外投資保險品種，探索建立民營企業(yè)走出去資信評級制度，幫助企業(yè)分擔(dān)走出去風(fēng)險。

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鼓勵參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)參與我市軍工企業(yè)股份制改造或組建混合所有制企業(yè)，按新增資本金的5%給予最高100萬元補助。對軍民融合企業(yè)在蓉獨立或聯(lián)合實施的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，按技術(shù)研發(fā)投入的20%給予最高300萬元補助。鼓勵民營企業(yè)參與軍工企業(yè)“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)配套，按協(xié)作配套金額給予獎勵。對新取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認證的民營企業(yè)給予每個資質(zhì)10萬元獎勵。

17

加大政府采購支持力度。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度。強化政府采購預(yù)算約束，編制政府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算，年度政府采購項目預(yù)算中，30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持參與政府采購的民營企業(yè)以保函代替保證金，減少企業(yè)資金占用。采用首購、訂購等方式促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺的研發(fā)與應(yīng)用，有計劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式，實行同等優(yōu)先采購，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

18

依法保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。加大對合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉及民營企業(yè)的索賄受賄以及侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度，維護企業(yè)和企業(yè)家聲譽。堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件。對一些民營企業(yè)歷史上曾有過的一些不規(guī)范行為，以發(fā)展眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則處理。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限，依法審慎使用拘留、逮捕等強制措施。正確處理合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資關(guān)系，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。政法機關(guān)要建立溝通協(xié)調(diào)機制，依法妥善處置涉及對民營企業(yè)、民營企業(yè)家采取強制措施、執(zhí)行等的案件，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不利影響。

19

依法保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。支持企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營、依法治企，禁止濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定抽查對象和抽查頻次，避免頻繁、多頭執(zhí)法擾企，防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用承諾和信用公示制度，探索建立企業(yè)信用積分制度，完善“紅黑名單”制度，審慎使用“黑名單”措施，進一步完善信用修復(fù)機制和異議處理機制。嚴格依法征稅，禁止收取“過頭稅”，對正常經(jīng)營企業(yè)堅持無風(fēng)險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票。對企業(yè)有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正的，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

20

依法保護企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。持續(xù)開展“雷霆”“雙打”等專項行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。建立成都知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助智庫，暢通知識產(chǎn)權(quán)違法舉報投訴渠道。加強成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè)，推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院和成都知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)檢察機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接，綜合運用授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、審判執(zhí)行、仲裁調(diào)解等渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制。審慎對待民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資中的創(chuàng)新性行為。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為納入企業(yè)和個人信用記錄。

21

促進民營企業(yè)公平參與市場競爭。按照“非禁即入”原則，保障民間資本平等進入市場準入負面清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。嚴格落實公平競爭審查制度，統(tǒng)一企業(yè)在工程建設(shè)項目招投標、政府采購、質(zhì)量認證等方面的政策標準。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制，強化反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當競爭專項治理，制定社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，對民間資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。全面推進涉企信息歸集共享，健全企業(yè)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。

22

營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。建立與國際接軌、具有成都特色的營商環(huán)境評價指標體系。全面清理規(guī)范市、區(qū)（市）縣兩級行政許可事項，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項。深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革，全面實施企業(yè)投資項目承諾制改革，在各園區(qū)推行企業(yè)審批代辦服務(wù)，試點推行新設(shè)商事主體“容缺登記”、建設(shè)項目“容缺補齊”制度，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮到90個工作日內(nèi)。實行工程建設(shè)項目竣工測繪“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實行“區(qū)域評估”制度，區(qū)域內(nèi)項目不再由企業(yè)編報項目評估報告。推廣“一窗進出、一網(wǎng)運行、一次（集中）踏勘、一體監(jiān)督”模式。全面推進“最多跑一次”改革，公布企業(yè)“最多跑一次”事項和辦理指南。全面推行市場主體簡易注銷改革，建立市場主體快速退出機制，加快清理處置僵尸企業(yè)。加快出口退稅進度，對一二類出口企業(yè)開展無紙化申報管理，一類企業(yè)5天辦結(jié)、二類企業(yè)8天辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)對外支付備案流程，對符合條件的企業(yè)從限時辦結(jié)提速至當場辦結(jié)，逐步推行網(wǎng)廳辦理。

23

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度規(guī)范，明確政商交往負面清單。建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)聯(lián)系民營經(jīng)濟代表人士、企業(yè)、商（協(xié)）會制度，經(jīng)常性聽取民營企業(yè)反映訴求。對工作中出于公心、不涉及私利、擔(dān)當盡責(zé)，因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)失誤或錯誤的，經(jīng)認定應(yīng)予以免除相關(guān)責(zé)任或作從輕、減輕處理。政府、政府平臺公司與企業(yè)依法簽訂的各類合同和政府作出的行政許可生效后，均應(yīng)依法執(zhí)行和實施，不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部更替和管理體制調(diào)整而改變。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。開展民營企業(yè)與政府之間涉土地權(quán)證、經(jīng)濟合同等各類經(jīng)濟交往中歷史遺留問題專項清理，建立問題臺賬、制定工作方案，分類限時依法解決。對應(yīng)由政府償付的工程款、購買服務(wù)款、物資采購款、保證金等，應(yīng)主動與債權(quán)方對接，協(xié)商制定付款計劃，按時付結(jié)。

24

優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制。進一步強化民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開民營企業(yè)座談會，幫助解決實際困難。每年召開全市民營經(jīng)濟工作會議，發(fā)布“成都市百強民營企業(yè)”，表揚獎勵貢獻突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。加強民營企業(yè)黨的建設(shè)，加大對企業(yè)黨員教育培訓(xùn)和黨組織開展黨的活動、建設(shè)黨群服務(wù)中心等方面的支持和保障。加大民營經(jīng)濟代表人士政治安排力度。充分發(fā)揮成都市“12345”網(wǎng)絡(luò)理政平臺等平臺作用，完善企業(yè)需求快速響應(yīng)和涉企問題快速調(diào)處機制。建立涉企政策信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布推送政策。

25

加強監(jiān)督考核。健全完善市、區(qū)（市）縣兩級民營經(jīng)濟工作目標績效管理機制，將支持和引導(dǎo)民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍，對推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效的區(qū)（市）縣、市級部門和工作人員給予表揚激勵。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度。聘請第三方機構(gòu)定期開展政策執(zhí)行效果評估，加強政策協(xié)調(diào)性，確保各項政策落地、落細、落實。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度。設(shè)立政府服務(wù)民營企業(yè)作風(fēng)專項舉報熱線，對漠視企業(yè)正當訴求、無視企業(yè)困難問題的不作為、慢作為、亂作為問題，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中搞“一刀切”的，由紀檢監(jiān)察和組織部門對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴肅追責(zé)問責(zé)。

各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見，制定實施細則或辦法，確保各項措施落到實處。本市其他激勵政策與本政策條件類同的，按就高不就低原則執(zhí)行。

中共成都市委

成都市人民政府

2018年11月28日