每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

11月29日晚，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》正式對外發(fā)布。

此前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議指出，要堅持新發(fā)展理念，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。

文件發(fā)布后，《每日經(jīng)濟新聞》記者及時梳理了其中有關(guān)于未來如何推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的15個政策亮點：

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1、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展并列

文件指出，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。

記者注意到，此前通過的十三五規(guī)劃綱要曾明確，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

此次有關(guān)內(nèi)容中增加了“粵港澳大灣區(qū)”的表述，意味著其已正式和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“平起平坐”。

2、推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十九大報告提出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。在此次發(fā)布的文件中，記者注意到，對于如何推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，也作出了針對性安排。

文件指出，加強海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系和管理機制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動建設(shè)一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)。

3、促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動

如何促進城鄉(xiāng)區(qū)域間人口、土地等要素自由流動，一直是全社會關(guān)注和熱議的話題。

此次發(fā)布的文件明確：全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。

4、推動區(qū)域市場一體化建設(shè)

在我國一些較發(fā)達地區(qū)，打破省界的約束和“藩籬”，真正做到區(qū)域“一盤棋”發(fā)展，是投資興業(yè)的企業(yè)和居住發(fā)展的居民長期以來的期盼和愿望。

對此，文件強調(diào)，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成全國統(tǒng)一大市場。進一步完善長三角區(qū)域合作工作機制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。

5、促進流域上下游合作發(fā)展

我國的不少大型河流沿線往往呈現(xiàn)上游發(fā)展水平較為滯后但生態(tài)保護較好、下游經(jīng)濟發(fā)達但資源生態(tài)約束緊張的狀況，如何在發(fā)展過程中實現(xiàn)流域上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展？

記者注意到，文件明確，促進流域上下游合作發(fā)展。加快推進長江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重點流域經(jīng)濟帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴格流域環(huán)境準入標(biāo)準，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、加強省際交界地區(qū)合作

對于那些省際交界地區(qū)，文件也有明確安排。

文件指出，支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制。

7、深入實施東西部扶貧協(xié)作

要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開較為發(fā)達的東部地區(qū)帶動西部地區(qū)擺脫貧困。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對此已經(jīng)明確：“健全東西部扶貧協(xié)作機制。加大東西部扶貧協(xié)作力度。”

此次發(fā)布的文件則強調(diào)，加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，實現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進一步加強扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動，深化實施攜手奔小康行動。

8、創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）

今年3月，國家發(fā)改委密集印發(fā)多省市與東北對口合作方案。對口合作的內(nèi)涵和作用一時受到社會普遍關(guān)注。

此次發(fā)布的文件也指出，面向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)，組織開展對口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。深入開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作，推動水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進一步深化東部發(fā)達省市與東北地區(qū)對口合作，開展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對口合作重點園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏。

9、完善多元化橫向生態(tài)補償機制

實施生態(tài)補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

文件強調(diào)，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

圖片來源：視覺中國

10、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制

長期以來，國內(nèi)不少資源輸出地面臨著發(fā)展模式單一、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。能否由資源輸入地幫助資源輸出地走好發(fā)展之路？

對此，文件明確：圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制。

11、提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次

記者注意到，長時間以來，我國各項社會保障資金往往呈現(xiàn)出區(qū)域性不均衡的情況：一些地區(qū)社保資金結(jié)余較多，而一些地區(qū)則出現(xiàn)了“緊平衡”狀態(tài)。

而此次發(fā)布的文件對此回應(yīng)稱，要提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。文件具體指出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。

12、推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接

隨著國內(nèi)人口流動頻次的不斷增加，如何保證居民在遷移后公共服務(wù)能銜接上、不中斷，成為有關(guān)部門高度重視的議題。

對此，文件指出，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

13、建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度

長期以來，財政轉(zhuǎn)移支付制度為縮小地區(qū)間財力差距，推進基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。如何進一步用好財政轉(zhuǎn)移支付制度，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

對此，文件強調(diào)，根據(jù)地區(qū)間財力差異狀況，調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴守生態(tài)保護紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費保障能力。

14、建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制

記者注意到，此次發(fā)布的文件還明確，要加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合。

比如說，文件具體指出，對因客觀原因造成的經(jīng)濟增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

15、規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)先行。

文件對此指出，加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，實行區(qū)域規(guī)劃編制審批計劃管理制度，進一步健全區(qū)域規(guī)劃實施機制，加強中期評估和后評估，形成科學(xué)合理、管理嚴格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對實施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評估基礎(chǔ)上，確需延期實施的可通過修訂規(guī)劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時編制實施新的區(qū)域規(guī)劃。