每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

C919大型客機(jī)首飛成功，首艘國(guó)產(chǎn)航母下水海試，墨子、悟空、慧眼等系列空間科學(xué)衛(wèi)星遨游太空，時(shí)速350公里的復(fù)興號(hào)高鐵投入運(yùn)行，寒武紀(jì)芯片、智能分揀系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展……

40年前，這樣的科研成就，我們可能很難想象；40年后，在很多領(lǐng)域，我們已經(jīng)由跟隨者的角色慢慢迎頭趕上，甚至成為引領(lǐng)者。

回顧40年，我國(guó)的科技體制變革經(jīng)歷了哪些歷程？黨的十八大以來，科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)生了哪些重大變化？制度創(chuàng)新在科技創(chuàng)新過程中的作用如何？下一步科技創(chuàng)新的發(fā)展方向在哪里？

針對(duì)上述話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉東，他表示，下一步我們只有繼續(xù)深化改革，做好制度建設(shè)，把創(chuàng)新主體的活力更好地激發(fā)出來，才能發(fā)揮出我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域成為“領(lǐng)頭羊”。

科技體制變革經(jīng)歷三個(gè)階段

NBD：改革開放以來，我國(guó)科技發(fā)展取得舉世矚目的成就，您認(rèn)為主要原因是什么？

劉東：我認(rèn)為最核心的是解放思想，確立了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持改革開放。一方面，通過科技體制的改革調(diào)動(dòng)科研人員積極性；另一方面，把我們的發(fā)展融入世界發(fā)展的大趨勢(shì)中，充分吸收世界科技發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)。

NBD：改革開放40年來，我國(guó)的科技體制變革經(jīng)歷了怎樣的歷程？

劉東：1978~1998年是第一個(gè)階段。1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開，科技界迎來了“科學(xué)的春天”。1985年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的工作方針。隨后開始建立國(guó)家科技計(jì)劃體系，實(shí)施了星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等一系列發(fā)展計(jì)劃。1995年提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，表明創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。

第二階段是1999~2011年，這一階段整個(gè)都是圍繞著怎么推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，聚焦在應(yīng)用層面的發(fā)展。深化科研院所改革，其中技術(shù)開發(fā)性的院所進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，公益性院所也作了轉(zhuǎn)制；2006年的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

2012至今是第三階段，這一階段進(jìn)入更宏觀的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技發(fā)展要堅(jiān)持三個(gè)面向：一是科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿；二是要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)；三是要面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

2016年的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)召。2017年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)一步明確了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略——即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；到2035年，科技實(shí)力要有大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；到2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)科技創(chuàng)新加快實(shí)現(xiàn)趕超跨越提出了新的目標(biāo)要求。

科技創(chuàng)新主體更趨多元化

NBD：黨的十八大以來，科技創(chuàng)新方面發(fā)生了哪些新變化？

劉東：十八大以來，國(guó)家科技創(chuàng)新資源配置和管理改革取得一些重大突破，包括中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、構(gòu)建新的國(guó)家科技計(jì)劃體系；建立新的科技管理體制、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制、統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革等。在創(chuàng)新投入持續(xù)增加的同時(shí)，創(chuàng)新政策體系也逐步完善。

十八大以來有一個(gè)很重要的變化，就是創(chuàng)新主體的演變。以前，主要是大學(xué)和科研院所推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。而從十八大以來，在傳統(tǒng)的創(chuàng)新主體之外有了一些新型研發(fā)組織，像光啟研究院、華大基因研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等。各省份也搞了一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。

這些是從傳統(tǒng)的體制里衍生出來的，但他們是在用一種新的機(jī)制，用更市場(chǎng)化的方式在做，進(jìn)來一些新的主體，整個(gè)市場(chǎng)就更加活躍了。

另外，國(guó)家層面也在加大推動(dòng)的力度，提出要加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，希望突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，比如針對(duì)高鐵、新能源的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。相比以前依托高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心更多是著力于前沿科技，類似于美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。這意味著將致力于國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破。尤其是“中興事件”之后，在產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展方面有一些關(guān)鍵的技術(shù)問題需要解決。

另外，我覺得很重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)在有很多民營(yíng)企業(yè)投入資金，大力發(fā)展基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)等，這跟以前是不一樣的。

以前企業(yè)可能更多注重下游的技術(shù)研發(fā)，基礎(chǔ)研究更多是大學(xué)、科研院所的事，這就說明現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)在發(fā)力搞前沿科技了，這是一個(gè)標(biāo)志性事件。比如由施一公等一批科學(xué)家發(fā)起設(shè)立的西湖大學(xué)，完全按照研究型大學(xué)的機(jī)制在建，它通過8次全球人才招聘，選聘68名PI（principal investigator，首席研究員），引進(jìn)仇旻、許田等講席教授全職加入，采用PI模式辦學(xué)，整個(gè)學(xué)校的體制、研究體系、平臺(tái)的服務(wù)體系，都圍繞PI來建設(shè)。這些都表明我國(guó)的創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體在發(fā)生變化。

需加強(qiáng)制度創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新

NBD：習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。您怎樣看待制度創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)中的作用？對(duì)繼續(xù)深化科技體制改革您有何建議？

劉東：過去的成績(jī)雖然很好，未來的任務(wù)也很艱巨。下一步我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

近幾年，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展十分迅速，這是一個(gè)大背景。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開始進(jìn)入“無人區(qū)”，即以前我們是跟著人家走，但目前在一些領(lǐng)域已經(jīng)走在前沿了，我們的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有了很大的提升。

但是再往前走，尤其在原始創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，很多東西都是新的，無從借鑒，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、支付方式等，這時(shí)候制度創(chuàng)新的重要性就越來越明顯。以前是科技在前面跑，制度不斷去完善，以后制度的保障作用會(huì)越來越明顯。

下一步我們?nèi)孕枰M(jìn)一步解放思想，在人才、資金、投入方式、成果應(yīng)用、利益分享等方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)深化改革，不斷營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)新政策。

NBD：目前我國(guó)在源頭上可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場(chǎng)需求之間存在較大差距，不適應(yīng)也不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何解決這一問題？

劉東：要不斷激發(fā)傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的活力，同時(shí)也要鼓勵(lì)和扶持各類新的、多元化的創(chuàng)新主體，來推動(dòng)源頭創(chuàng)新。首先，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資科研教育，涌現(xiàn)更多像西湖大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)，要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，包括創(chuàng)新主體、運(yùn)行機(jī)制、制度、主體之間的互動(dòng)問題等。其次，在國(guó)家層面上，要大力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的體制機(jī)制內(nèi)衍生出來的主體，可能會(huì)受到傳統(tǒng)主體的束縛，需要進(jìn)一步深化傳統(tǒng)大學(xué)、科研院所、企業(yè)的改革。

再次，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，包括科研道德體系，合理、多樣化的評(píng)價(jià)體系，多元化的科研教育投入體系等。一些科技的發(fā)展已經(jīng)超越了傳統(tǒng)制度的約束，如果制度跟不上就會(huì)出現(xiàn)問題。發(fā)達(dá)國(guó)家科研走在前面，公民的科學(xué)意識(shí)和素養(yǎng)也更強(qiáng)。我們作為后發(fā)國(guó)家，公民的科學(xué)素養(yǎng)還有待提升。因此，新的技術(shù)背景下，加強(qiáng)在科學(xué)與倫理關(guān)系方面的深入研究很有必要。

另外，未來肯定要在源頭創(chuàng)新上有突破。任正非、馬云等走在前列的企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到對(duì)源頭創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，所以加大了在源頭創(chuàng)新方面的投入。有了這些民營(yíng)創(chuàng)新主體的加入，與傳統(tǒng)的創(chuàng)新主體平等、公平、共同發(fā)展，這樣國(guó)家的創(chuàng)新體系才能更有活力。