每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 王嘉琦    

圖片來源：視覺中國（圖文無關(guān)）

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

今年以來，政府出臺了一波又一波的減負政策：給企業(yè)減費降稅、調(diào)整個人所得稅、還下調(diào)了部分消費品進口關(guān)稅。雖然到了年末，國務(wù)院的政策依然不斷。

今天（12月5日）上午，新華社報道稱，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》?！兑庖姟分赋?，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

意見明確：對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；此外，從明年1月1日起，實施三年百萬青年見習(xí)計劃，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年。

不裁員、少裁員 可返企業(yè)50%失業(yè)保險費

《意見》提出了當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)的重點舉措，其中包括支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé)）

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人社部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年至2017年，失業(yè)保險基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元。

不難看出，失業(yè)保險基金當(dāng)期收入大于支出，基金累計結(jié)余規(guī)模在逐年增加，近5年的累計結(jié)余規(guī)模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，失業(yè)保險基金之所以出現(xiàn)累計規(guī)模不斷增加的情況，主要是社會中參保失業(yè)保險的人群比例較低，主要集中在事業(yè)單位、大中型企業(yè)，小微企業(yè)職工參保失業(yè)保險的比例不高，而真正需要支出的對象可能就是這部分的群體。

對于返還50%的失業(yè)保險繳費金額，孫永勇認為，對于企業(yè)來說，失業(yè)保險的費率本身就不高，一般在1%（企業(yè)0.5%+個人0.5%）左右，返還的基金規(guī)模不會很大，但是體現(xiàn)的政府積極減負的態(tài)度。政府應(yīng)該是在打組合拳，下一步，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率肯定會有調(diào)整，對于企業(yè)社保繳費而言，這兩塊才是大頭。

擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍

除了對企業(yè)支持之外，《意見》還提出了諸多針對個人的鼓勵和幫扶政策。

鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。

擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼，并適當(dāng)提高補貼標準。

圖片來源：東方IC（圖文無關(guān)）

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南向每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者介紹，擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍，一方面說明政府更加關(guān)心青年失業(yè)人員，同時也說明大學(xué)生就業(yè)救助取得較好的成績，政府有能力救助更多的失業(yè)人員。

對于提高補貼標準，蘇海南稱，近年來，隨著社會最低工資標準的提高，就業(yè)見習(xí)補貼的金額本身也在不斷提高，下一步如何進一步提高補貼標準，需要看失業(yè)保險基金的承受能力。目前來看，失業(yè)保險基金累計結(jié)余較多，具有進一步提高的空間。

記者了解到，今年以來，一些地區(qū)已經(jīng)在積極推進提高見習(xí)補貼標準的相關(guān)工作，比如：今年5月，蘇州市人社部門出臺《高校畢業(yè)生及青年就業(yè)見習(xí)實施辦法》，見習(xí)學(xué)員個人享受的生活補貼，由以往按照每人每月不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標準的80%提高到100%。

積極實施培訓(xùn)

2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。

對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓(xùn)，2019年1月1日至2020年12月31日，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼；將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上。

及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，及時落實失業(yè)保險待遇，并納入最低生活保障和臨時救助范圍。