每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

加快科技成果創(chuàng)新，關(guān)鍵在于激發(fā)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的積極性。在第一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革措施推向全國以后，新一批改革措施將更大范圍復(fù)制推廣。

12月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，京津冀、上海、廣東等8個(gè)區(qū)域?qū)Υ龠M(jìn)創(chuàng)新的改革舉措開展了先行先試。去年第一批13項(xiàng)改革舉措已推向全國。會(huì)議決定，再將新一批23項(xiàng)改革舉措向更大范圍復(fù)制推廣，更大力度激活創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在向全國推廣的主要舉措當(dāng)中，以股權(quán)持有、股權(quán)激勵(lì)等方式強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)是一大亮點(diǎn)，這有助于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力。

圖片來源：視覺中國

推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期科技企業(yè)

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在推向全國的促進(jìn)創(chuàng)新改革舉措當(dāng)中，首先是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新科技金融服務(wù)，為中小科技企業(yè)包括輕資產(chǎn)、未盈利企業(yè)開拓融資渠道。為此將推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資基金所持股權(quán)。鼓勵(lì)開發(fā)專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。

除此以外，會(huì)議還要求完善科研管理。推動(dòng)國有科研儀器設(shè)備以市場(chǎng)化方式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)開放共享。建立創(chuàng)新決策容錯(cuò)機(jī)制。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心研究員丁一凡在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，創(chuàng)新是一個(gè)廣義的概念，比如制造業(yè)的升級(jí)換代需要?jiǎng)?chuàng)新，科技成果的轉(zhuǎn)化需要?jiǎng)?chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)政策也需要?jiǎng)?chuàng)新。通過創(chuàng)新，可以快速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

“當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研離深度融合還存在很大差距，科研院所與企業(yè)的合作還存在制度障礙，如科研人才的流動(dòng)、科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。允許有條件持有股權(quán)是從收入待遇方面激發(fā)科研人員積極性的重要舉措。”丁一凡說。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2015年我國修訂并頒布的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，對(duì)科研人員以入股的方式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，給出了更有力的激勵(lì)措施。

在2015年以前，以科研院所的研究成果入股企業(yè)，科研團(tuán)隊(duì)只能占到30%左右的股權(quán)比例，剩下的70%歸屬于科研人員所在的國有科研單位；而按照新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，科研團(tuán)隊(duì)可以直接占到50%的股權(quán)，如果是離崗創(chuàng)業(yè)，還可以追加到70%。而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議允許科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，將進(jìn)一步豐富激勵(lì)方式和機(jī)制。

試點(diǎn)舉措將向更大范圍推廣

會(huì)議要求，將原先在個(gè)別區(qū)域試點(diǎn)的3項(xiàng)改革舉措，推廣到先行先試的全部8個(gè)區(qū)域，包括賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專板、允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評(píng)審。

會(huì)議要求，要加強(qiáng)對(duì)上述分批推廣和其他先行先試改革舉措的跟蹤評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，促進(jìn)改革深化，更大發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

記者注意到，2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個(gè)區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

其中，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面，《通知》要求，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵(lì)，事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才；而在外籍人才引進(jìn)方面，《通知》規(guī)定，簡(jiǎn)化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)渠道等2項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步破除外籍人才在我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策障礙。

本次常務(wù)會(huì)議對(duì)試點(diǎn)內(nèi)的舉措向更大范圍推廣作出了進(jìn)一步部署。包括再將新一批23項(xiàng)改革舉措向更大范圍復(fù)制推廣；將原先在個(gè)別區(qū)域試點(diǎn)的3項(xiàng)改革舉措，推廣到先行先試的全部8個(gè)區(qū)域等。

丁一凡認(rèn)為，近年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，形成了跟跑和并跑并存、一些領(lǐng)域領(lǐng)跑的新格局。但與世界科技強(qiáng)國相比，我國科技基礎(chǔ)仍顯薄弱，尤其在產(chǎn)研融合、科技成果轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。“把試點(diǎn)內(nèi)的舉措向更大范圍推廣，一方面檢驗(yàn)政策的可執(zhí)行性，另一方面，能讓更多科研人員享受到政策紅利。”