每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

海南賽馬的風(fēng)聲又來了。

這還要從今年4月說起。4月14日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。其中提到，“鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。自此，輿論對于海南開展“賽馬博彩”的猜測就不絕于耳。

市場反映敏銳。今天（12月5日），受相關(guān)消息影響，股市就上演了一波“過山車”行情：先是羅牛山（000735.SZ）、海南瑞澤（002596.SZ）等海南板塊及賽馬相關(guān)概念股直線拉升，隨后又迅速回落。

羅牛山（000735.SZ）股價走勢圖

先來簡單復(fù)盤一下今天到底發(fā)生了什么事：

圖片來源：微博截圖

相互矛盾的信息，一時讓海南賽馬規(guī)劃進(jìn)展陷入“羅生門”。不過，在城叔看來，“賽馬運動”與“賽馬博彩”，還需分開對待。說到底，目前輿論和資本對于海南“賽馬博彩”的興奮，恐怕更多還是出于投機心態(tài)，但這并不利于海南全面改革的推進(jìn)。

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在與海南賽馬相關(guān)的官方信息中，還有另外一個重要文件不得不提。10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《方案》)，其中對外界關(guān)注的“賽馬”、“彩票”只字未提。當(dāng)時還有媒體報道稱，相關(guān)規(guī)劃或兩年內(nèi)都不會出臺。

而在《方案》發(fā)布第二天，海南當(dāng)局就對“搞博彩、放開跑馬”進(jìn)行了堅決否定。

10月17日，《海南日報》刊發(fā)海南省委書記劉賜貴題為《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神的十點認(rèn)識》的講話，其中明確表示：

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干……。比如網(wǎng)上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。

而對于海南賽馬規(guī)劃，6月19日，在《海南日報》刊發(fā)的對海南省文化廣電出版體育廳主要負(fù)責(zé)人的采訪中，該負(fù)責(zé)人曾透露：

為確保我省賽馬運動健康有序發(fā)展，目前我廳正在和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)及專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行商談，擬盡快研究制定出臺《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》，為我省發(fā)展賽馬運動提供科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)劃確定后，我廳將根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)賽馬場、訓(xùn)練場，成立馬術(shù)俱樂部，有序組織各類體育賽馬賽事。

該負(fù)責(zé)人還強調(diào)，在《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》出臺前，任何關(guān)于海南賽馬運動的傳言都是不實的，不要以訛傳訛，防止上當(dāng)受騙。

另一個值得注意的信息是，今年5月，海南工商局發(fā)布緊急通知稱，暫不受理市場主體名稱和經(jīng)營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設(shè)立登記，以及申請將名稱及經(jīng)營范圍變更為含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”字樣的變更登記。多名專家分析指出，海南政府對賽馬產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，緊急叫?；蛞鈭D通過政策讓市場降溫。

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“從歷史來看，新中國成立后，對于‘黃賭毒’是堅決零容忍的。”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授于沖告訴城叔。

在于沖看來，雖然在我國香港、澳門特區(qū)有合法化的博彩業(yè)，但其中有獨特的歷史背景，以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范和市民文化的積累。

根據(jù)我國《彩票管理條例》規(guī)定，除國務(wù)院授權(quán)發(fā)行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。“福彩和體彩是用于公益事業(yè)，我們是以這樣的眼光來對待它們的。”于沖說，“博彩業(yè)需要獲得特種經(jīng)營許可才能營業(yè)，而博彩業(yè)中合法的也就是彩票。”

對于彩票行業(yè)，我國官方的態(tài)度一直非常謹(jǐn)慎。于沖直言：“不管基于歷史考慮，還是基于現(xiàn)實考慮，或是基于現(xiàn)有法律框架考慮，這種博彩業(yè)在我國都不認(rèn)可。”

從賽馬運動行業(yè)角度來看，我國賽馬運動還處于初級階段。賽馬運動需要一整套競賽規(guī)則與馬術(shù)競技相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。“這是個系統(tǒng)性事情。”于沖告訴城叔。

今年5月，知名馬評人陳廣新在接受媒體采訪時提到，國內(nèi)其實還沒有一套完整統(tǒng)一的賽馬規(guī)則。“我們現(xiàn)在還沒有全國統(tǒng)一的評分制，也沒有全國的賽事規(guī)范管理，缺乏第三方的賽事管理監(jiān)察機構(gòu), 資本涌入賽馬行業(yè)時，首先想到的僅僅是建馬場。”

再往產(chǎn)業(yè)鏈下游看，內(nèi)地賽馬在馬匹“疫檢”方面頗為掣肘。

馬術(shù)競技，特別是國際頂級賽事，對馬匹有嚴(yán)格檢疫程序，馬匹繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練和比賽都要在特定的“無規(guī)定動物疫病區(qū)”（簡稱“無疫區(qū)”）開展。目前，國內(nèi)首個獲國際認(rèn)可的無疫區(qū)馬場在廣州從化，今年6月才剛開始運作。另外，賽馬還涉及眾多相關(guān)行業(yè)，想做好并不容易。而海南的賽馬運動能否發(fā)展起來，還是未知數(shù)。