每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 王嘉琦    

就業(yè)是最大的民生，時(shí)至年末，我國(guó)就業(yè)政策再度升級(jí)。

12月5日上午，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確：對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。此外，從明年1月1日起，實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16~24歲失業(yè)青年。

人社部副部長(zhǎng)張義珍在當(dāng)日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，做好穩(wěn)就業(yè)工作十分重要。

失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余逐年增加

《意見》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)舉措，主要包括五個(gè)方面：支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)；積極實(shí)施培訓(xùn)；及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶；落實(shí)各方責(zé)任。在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，又具體包括兩個(gè)舉措：

一、加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

二、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元。不難看出，基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模在逐年增加，近5年的累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，失業(yè)保險(xiǎn)基金之所以出現(xiàn)累計(jì)規(guī)模不斷增加的情況，主要是小微企業(yè)職工參保比例不高，但真正需要支出的對(duì)象可能就是這部分群體。對(duì)于企業(yè)來說，失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率本身就不高，因此返還的基金規(guī)模不會(huì)很大，但體現(xiàn)的是政府積極減負(fù)的態(tài)度。政府應(yīng)該是在打組合拳，下一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率估計(jì)也會(huì)有調(diào)整，對(duì)于企業(yè)社保繳費(fèi)而言，這兩塊才是大頭。

擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍

除支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展外，《意見》還提出了諸多針對(duì)個(gè)人的鼓勵(lì)和幫扶政策。

在鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，主要包括：加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，從2019年1月1日起，實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16~24歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3~12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，既說明政府更加關(guān)心青年失業(yè)人員，也說明政府有能力救助更多的失業(yè)人員。近年來，隨著社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的金額本身已經(jīng)在不斷提高，下一步如何進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，需要看失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。

《意見》還提出，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上。

此外，《意見》規(guī)定，失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍。