每經(jīng)記者 楊歡 劉艷美    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

城市空間是城市各項(xiàng)功能的載體，要承擔(dān)中心城市功能，帶動(dòng)城市群發(fā)展，需要達(dá)到一定的規(guī)模能級(jí)。因此，優(yōu)化空間布局成了不少城市的共同選擇。

以廣州、成都為例，“東進(jìn)”可以說是近年來兩城規(guī)劃中不約而同的關(guān)鍵詞。

此前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新版路線圖，當(dāng)中點(diǎn)名廣州、深圳、重慶、成都等12個(gè)中心城市，賦予它們引領(lǐng)城市群發(fā)展的重任。

其中，廣州、深圳是引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；成都、重慶則是帶動(dòng)成渝城市群發(fā)展。

站在區(qū)域協(xié)調(diào)的大背景下，我們重新來理解這兩個(gè)城市“東進(jìn)”的選擇，也許會(huì)有不一樣的體會(huì)。

1.勢(shì)在必行

千鈞將一羽，輕重在平衡。改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而區(qū)域間發(fā)展不平衡則是高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以避免的副作用。

區(qū)域崛起，城市是先鋒，也是主力。當(dāng)眼下“建群”成為主流趨勢(shì)，城市的發(fā)展靠單打獨(dú)斗已難以為繼；通過城市群協(xié)同發(fā)展構(gòu)建更高水平的利益共同體，中心城市才能進(jìn)階升級(jí)。

以成都為例：眼下，中國長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳等城市群紛紛提出打造世界級(jí)城市群，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家看來，中國的中部和西部都需要大城市群來帶動(dòng)。西部的城市群，當(dāng)然首先就是成渝城市群。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，“在西部打造一個(gè)世界級(jí)城市群，對(duì)于改變中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局意義重大。且成渝城市群，無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量，都為一個(gè)世界級(jí)城市群的崛起打下基礎(chǔ)。”

此外，國家發(fā)改委公布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》也指出，“成渝背向發(fā)展”，是目前成渝城市群面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾之一。

因此，可以說，眼下成渝提出相向發(fā)展，成都向東，重慶向西，是帶動(dòng)成渝城市群向世界級(jí)城市群躍升的必然路徑。

再來講廣州：如果說，城市區(qū)位布局決定了城市發(fā)展上限，那廣州的“東進(jìn)”歷程，正好為這句話寫下生動(dòng)注腳——

以《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》為起點(diǎn)，廣州城區(qū)向東、向南分別延展30~60公里，形成“大山大水”城市格局。廣州也終于擺脫建成區(qū)面積“百位數(shù)”束縛，迅速成長(zhǎng)為建成區(qū)近千平方公里、行政區(qū)7434平方公里的“巨人”。

更為重要的是，隨著粵港澳大灣區(qū)重塑經(jīng)濟(jì)格局，廣州與深圳，一個(gè)向東，一個(gè)向西，在國家戰(zhàn)略中強(qiáng)強(qiáng)“會(huì)師”，攜手并進(jìn)。以廣深科創(chuàng)走廊為契機(jī)，兩地進(jìn)一步打破要素流動(dòng)藩籬，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)大灣區(qū)整體實(shí)力提升，既是必然選擇，也是大勢(shì)所趨。

2.相向發(fā)展

講完了勢(shì)在必行的原因，我們?cè)賮砹牧囊幌聫V州、成都這兩個(gè)“東進(jìn)”城市的線下操作。

對(duì)成都而言，在實(shí)際管理人口已超2000萬人、“大城市病”日益凸顯的當(dāng)下，“東進(jìn)”讓城市發(fā)展格局陡然開闊，也為成渝城市群發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

隨著城市先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)東移，成都翻過東側(cè)的龍泉山，在相對(duì)靠近重慶的簡(jiǎn)陽、龍泉驛，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。

按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，與重慶共同構(gòu)建支撐西部大開發(fā)、大跨越的城市共同體；面向“一帶一路”，通過天府國際機(jī)場(chǎng)、成渝高鐵、長(zhǎng)江水道的連接聯(lián)通，接入空中絲綢之路和海上、陸上絲綢之路，打造輻射東亞、南亞、歐洲的國家向西向南開放門戶城市。

而此前，重慶正式出臺(tái)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》，在總體規(guī)劃中，“重慶科學(xué)城”作為關(guān)鍵詞被重點(diǎn)提及，并確定選址于沙壩坪區(qū)。

不少媒體將此視為重慶向西的一個(gè)信號(hào)，有專家表態(tài)，“重慶向西發(fā)展可以與重慶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局形成雙核同頻共振的效果，進(jìn)而打造城市‘第二增長(zhǎng)極’。”

再來講廣州，眼下粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是廣東省內(nèi)各市發(fā)展的首要任務(wù)，要想達(dá)成超越紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的共同目標(biāo)，各市必須拉近彼此距離，以經(jīng)濟(jì)圈和城市群為單位有機(jī)融合，齊頭并進(jìn)。

去年9月，東莞市黨政代表與廣州市黨政代表分別到對(duì)方城市學(xué)習(xí)考察，就兩市合作展開座談。當(dāng)時(shí)就有專家指出，這是廣州“東進(jìn)”從城市內(nèi)部躍升到城市之間的標(biāo)志性事件。

而從地理位置上來看，東莞正是廣深兩城的交匯點(diǎn)。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，東莞作為深圳產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，應(yīng)該視為深圳都會(huì)區(qū)的一部分，廣州接近東莞，就等于擁抱深圳。

可以說，廣州正通過東進(jìn)，靠近東莞、接近深圳，消除地理上的屏障。而深圳大踏步西進(jìn)，為的也是接近東莞與廣州，打破要素流動(dòng)的藩籬。

正如國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎所說，一個(gè)區(qū)域內(nèi)兩個(gè)核心城市爭(zhēng)奪國家戰(zhàn)略定位、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)投資、爭(zhēng)奪中小城市的“勢(shì)力范圍”，難以完全避免。因此，需要相當(dāng)一段時(shí)間在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)同，在協(xié)同中競(jìng)爭(zhēng)。在馮奎看來，這其實(shí)也是構(gòu)建城市群利益共同體的過程。