每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月13日，財(cái)政部公布11月財(cái)政收支情況。同10月情況相似，11月財(cái)政收入延續(xù)下降趨勢(shì)；而一般公共預(yù)算支出則在年內(nèi)首次出現(xiàn)下滑。

數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入10775億元，同比下降5.4%；一般公共預(yù)算支出16431億元，同比下降0.8%。

值得關(guān)注的是，10月實(shí)施的個(gè)稅改革減稅效應(yīng)顯著，11月份個(gè)人所得稅同比下降17.3%。此外，國(guó)內(nèi)增值稅當(dāng)月同比下降1.2%。

而從其他主要稅種來(lái)看，前11月累計(jì)關(guān)稅同比下降1.5%；證券交易印花稅同比下降10.4%。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

11月個(gè)稅、增值稅均同比下降

11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入10775億元，同比下降5.4%。其中，稅收收入8051億元，同比下降8.3%；非稅收入2724億元，同比增長(zhǎng)4.5%。

中泰證券宏觀分析師楊暢向記者表示，從收入看，在稅收加強(qiáng)征管的背景下，11月稅收收入增速繼續(xù)回落，一方面表明減稅效果逐步體現(xiàn)；另一方面或許也反映出經(jīng)濟(jì)增速回落開(kāi)始向稅收端傳導(dǎo)。

數(shù)據(jù)顯示，1~11月個(gè)人所得稅12987億元，同比增長(zhǎng)17%。其中，11月份個(gè)人所得稅同比下降17.3%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在今年前10月，個(gè)人所得稅累計(jì)征收12287億元，同比增長(zhǎng)19.9%。其中，10月份個(gè)人所得稅增幅雖然比9月回落了13.8個(gè)百分點(diǎn)，但同比仍增長(zhǎng)7%。而到了11月，該增幅已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，說(shuō)明個(gè)稅改革已經(jīng)發(fā)揮明顯的效力。

個(gè)人所得稅改革從10月開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施首月，全國(guó)個(gè)人所得稅減稅316億元，有6000多萬(wàn)稅改前的納稅人不再繳納工資薪金所得個(gè)人所得稅。

此外，11月份國(guó)內(nèi)增值稅同比下降1.2%，不過(guò)，這一降幅與10月國(guó)內(nèi)增值稅同比下降2.8%相比收窄了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向記者表示，近期增值稅同比增速持續(xù)降低有減稅的因素。不管是名義稅率降低還是抵扣認(rèn)定拓寬，前期的制度安排正在逐步惠及企業(yè)。這是減稅降費(fèi)的體現(xiàn)，當(dāng)前政策層面透露出未來(lái)將有更大規(guī)模的減稅力度，其中增值稅也還有下降空間。

稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自5月1日增值稅改革三項(xiàng)減稅舉措實(shí)施以來(lái)，前10個(gè)月增值稅減稅2980億元，其中增值稅稅率下降減稅1794億元，增值稅留抵退稅共計(jì)1148億元，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)減稅38億元。

在減稅效應(yīng)的作用下，今年稅收增幅體現(xiàn)了明顯的“前高后低”特點(diǎn)。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入(扣除出口退稅)比上年同期增長(zhǎng)9.5%，其中，前4個(gè)月增長(zhǎng)16.8%，5~11月增幅回落到4.7%，比前4個(gè)月低12.1個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入149001億元，同比增長(zhǎng)9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。

前11月支出已完成年初預(yù)算91.4%

11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出16431億元，同比下降0.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出2804億元，同比增長(zhǎng)12.7%；地方一般公共預(yù)算支出13627億元，同比下降3.2%。

財(cái)政部分析稱，本月地方支出增幅較低，主要是部分地區(qū)存在前期加快支出進(jìn)度或部分支出錯(cuò)月因素。

記者注意到，11月也是今年首次出現(xiàn)財(cái)政支出同比下滑的情況。對(duì)此，何代欣分析稱，原因主要在于，從2015年新預(yù)算法頒布后，近年來(lái)加快財(cái)政資金撥付，從去年開(kāi)始，年底“突擊花錢(qián)”的情況已有所緩解。此外，今年加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核管理，有利于掌握支出的部門(mén)盡快執(zhí)行預(yù)算。

1~11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出191751億元，同比增長(zhǎng)6.8%，完成年初預(yù)算的91.4%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出28104億元，同比增長(zhǎng)9.5%；地方一般公共預(yù)算支出163647億元，同比增長(zhǎng)6.3%。

從1~11月累計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，支出增長(zhǎng)較快的有：科學(xué)技術(shù)支出6730億元，同比增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)林水支出16842億元，同比增長(zhǎng)10.7%。

對(duì)此何代欣分析認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)和農(nóng)林水支出這些以項(xiàng)目推進(jìn)的支出類(lèi)別，近期支出增速較大。不過(guò)只要在預(yù)算之內(nèi)，并且保證按計(jì)劃合規(guī)、合理，也屬于正常情況。未來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算在年度內(nèi)的均勻執(zhí)行，依然是值得研究并落實(shí)的內(nèi)容。

臨近年關(guān)，對(duì)于明年的財(cái)政政策走向，何代欣表示，積極財(cái)政政策還會(huì)繼續(xù)，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型目標(biāo)離不開(kāi)財(cái)政的努力，減稅降費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，積極財(cái)政政策應(yīng)該包括支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)提高財(cái)政支出管理水平，還應(yīng)體現(xiàn)在“少花錢(qián)，多辦事”，這要求制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)的全面改革，需分別從這三方面著手，并加強(qiáng)三方改革互動(dòng)。教育改革、科技創(chuàng)新也事關(guān)發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的重大作用。