改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。波瀾壯闊的中國改革開放大潮，發(fā)端于以“包產(chǎn)到戶”為標(biāo)志的農(nóng)村改革。經(jīng)過40年的改革開放實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大農(nóng)民群眾對(duì)進(jìn)一步深化改革開放充滿期待，農(nóng)村改革的攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。

今年是我國改革開放40周年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧農(nóng)村改革發(fā)展歷程，總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入理解新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于堅(jiān)定深化農(nóng)村改革和對(duì)外開放的信心決心，都具有非常特殊的重大意義。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度——“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”

記者：當(dāng)年小崗村貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷。“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”的實(shí)踐和探索是如何形成我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的？

段應(yīng)碧：黨的十一屆三中全會(huì)做出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。幾乎是同時(shí)，安徽鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)悄悄搞起了“包干到戶”，由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。在當(dāng)時(shí)對(duì)“包產(chǎn)到戶”是資本主義還是社會(huì)主義的爭論還異常激烈的時(shí)候，黨中央以巨大的政治勇氣和堅(jiān)定的政治擔(dān)當(dāng)，制定出臺(tái)了中發(fā)1980[75]號(hào)文件。這個(gè)文件，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。

隨后，“包產(chǎn)到戶”這個(gè)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，迅即以燎原之勢(shì)在全國普遍推行，并很快進(jìn)一步演化為簡單直接的“包干到戶”，也就是“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。后來的文件，把“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等都?xì)w納為“家庭承包經(jīng)營制度”，全稱是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，集中釋放了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，一舉解決了中國人的吃飯問題。1982年至1986年連續(xù)5個(gè)“中央一號(hào)文件”，以“可以、可以、也可以”的靈活性，推動(dòng)農(nóng)村改革逐步走向深入，并不斷提出放活農(nóng)村工商業(yè)、放活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展多種經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、增加財(cái)政支農(nóng)投入、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策措施?？梢哉f，正是農(nóng)民的“闖一闖”，中央的“試一試”“看一看”，促成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革。

記者：農(nóng)村改革解放了生產(chǎn)力，帶來了物質(zhì)生產(chǎn)成果巨大積累，同時(shí)形成了一系列制度供給，怎么看40年農(nóng)村改革開放的制度性成就？

宋洪遠(yuǎn)：全面推行家庭承包經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這一改革，理順了國家、集體與農(nóng)戶的利益關(guān)系，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

全面放開農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)制度。分品種、分領(lǐng)域逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實(shí)行多主體經(jīng)營、多渠道流通和自由購銷，同時(shí)逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的日益豐富，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，農(nóng)戶家庭經(jīng)營與社會(huì)化大市場對(duì)接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蓬勃發(fā)展。

全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放初期，我國農(nóng)村相對(duì)封閉，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和向城市轉(zhuǎn)移受到限制。隨著改革開放的逐步深入，城門逐步打開，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；著力改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)，普遍建立農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村救濟(jì)制度。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位——中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手里

記者：我們黨始終把“三農(nóng)”工作當(dāng)作全黨工作的重中之重，始終堅(jiān)持重農(nóng)抓糧，始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，這40年農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在哪些方面？

段應(yīng)碧：農(nóng)村改革之所以能夠率先突破、不斷前進(jìn)，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多。這些經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的重要法寶。

始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要將中國人的飯碗牢牢端在自己手里，必須確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。立足國內(nèi)解決糧食基本供應(yīng)問題，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和必要條件。

始終堅(jiān)持市場化改革取向。市場化取向是農(nóng)村改革開放的一條主線，也是40年農(nóng)村改革開放的重要保障。從推行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度開始，農(nóng)村改革就以引入并不斷增強(qiáng)市場機(jī)制作用為主要特征。通過創(chuàng)建完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、放開市場盤活農(nóng)村資源要素、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體，將堅(jiān)持社會(huì)主義與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，市場化取向的改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了億萬人民的溫飽問題，推動(dòng)我國從溫飽型社會(huì)向全面小康社會(huì)進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。

始終堅(jiān)持解放思想。40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放的歷程，就是不斷解放思想的過程。40年來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化對(duì)改革開放規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等，根據(jù)變化的形勢(shì)要求，作出全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定，把對(duì)農(nóng)村改革開放的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到全新的高度，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是改革開放的受益者、參與者，我國農(nóng)村改革開放之所以能夠在曲折中不斷前行并取得輝煌成就，正是因?yàn)槲覀兂浞窒嘈呸r(nóng)民的智慧，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革就是從群眾首創(chuàng)到頂層設(shè)計(jì)，再由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)而推動(dòng)群眾創(chuàng)造的偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地股份合作制、承包地“三權(quán)分置”等，都是農(nóng)民在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造而后升華成為指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的政策舉措。發(fā)自農(nóng)民群眾首創(chuàng)的農(nóng)村改革，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷，破除了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。改革開放之初，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下問題，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放實(shí)行“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供求關(guān)系的變化，十五屆五中全會(huì)提出實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引進(jìn)來”與“走出去”同步進(jìn)行。進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入了世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)逐步融入世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源的能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

始終堅(jiān)持黨管“三農(nóng)”工作。解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村，是我們破解農(nóng)村改革發(fā)展難題的傳家寶。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年來，我們始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策不變，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不丟，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沿著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這條康莊大道一路披荊斬棘，不斷開創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展——農(nóng)村改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)

記者：我國農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革的攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，請(qǐng)問進(jìn)一步深化農(nóng)村改革應(yīng)該把握哪些原則？

段應(yīng)碧：黨的十九大在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了實(shí)施這一戰(zhàn)略的總要求，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要讓廣大農(nóng)民群眾充分參與全面現(xiàn)代化的進(jìn)程、共享全面現(xiàn)代化的成果。

宋洪遠(yuǎn)：進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。深化農(nóng)村土地制度改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。同時(shí)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村大為突出。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才、技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)平等交換的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

段應(yīng)碧：還要進(jìn)一步加大農(nóng)民權(quán)益保護(hù)力度，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉。檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有；全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。必須把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、一個(gè)一個(gè)解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，切忌貪大求快、刮風(fēng)，防止走彎路、翻燒餅。要深入基層調(diào)查研究，把基層和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造總結(jié)出來、推廣開來，成為農(nóng)村改革發(fā)展取之不盡、用之不竭的動(dòng)力源泉。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

人民日?qǐng)?bào) 記者 高云才

訪談嘉賓： 原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 段應(yīng)碧 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)