銀保監(jiān)系統(tǒng)的“三定”改革又迎來(lái)新進(jìn)展。

券商中國(guó)記者獲悉，12月17日上午10時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席王兆星代表銀保監(jiān)會(huì)黨委為北京銀保監(jiān)局揭牌。按照銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，全國(guó)各派出機(jī)構(gòu)于同一時(shí)間舉行掛牌儀式。

自今年8月銀保監(jiān)會(huì)“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）正式實(shí)施后，全國(guó)各派出機(jī)構(gòu)的“三定”改革也在緊鑼密鼓的制定實(shí)施中。10月，銀保監(jiān)會(huì)召集各地銀監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)人赴京開(kāi)會(huì)，銀、保監(jiān)局整合開(kāi)幕。

由于派出機(jī)構(gòu)涉及到的人員更多更廣，相比于銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)，派出機(jī)構(gòu)的改革將更是一場(chǎng)浩大的工程。更為重要的是，本輪銀保監(jiān)派出機(jī)構(gòu)的改革不僅是簡(jiǎn)單涉及銀監(jiān)、保監(jiān)分支機(jī)構(gòu)的整合，亦是一場(chǎng)地方金融監(jiān)管體系的“大手術(shù)”。

有地方監(jiān)管人士向券商中國(guó)記者透露，隨著派出機(jī)構(gòu)掛牌，下一步將是各地銀保監(jiān)派出機(jī)構(gòu)與央行分支機(jī)構(gòu)的整合改革，央行市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的部分職能和人員可能要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到銀保監(jiān)相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)中。

銀保監(jiān)局成立后的三點(diǎn)工作要求

在今日北京銀保監(jiān)局的揭牌儀式上，王兆星代表銀保監(jiān)會(huì)黨委對(duì)銀保監(jiān)局成立后的工作提出三方面要求：

一是要充分認(rèn)識(shí)金融監(jiān)管體制改革的重要性和緊迫性。新組建的銀保監(jiān)局要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，不折不扣地把機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

二是要以高度政治責(zé)任感抓好改革期間各項(xiàng)工作。銀保監(jiān)局成立后，班子成員要在講政治、講團(tuán)結(jié)、講規(guī)矩上做好模范表率，心合一處，共商共謀，真正進(jìn)一家門、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事。干部隊(duì)伍建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)劉鶴副總理提出的“忠、專、實(shí)”要求，全面加強(qiáng)思想政治工作，盡快健全黨的基層組織，推動(dòng)建立相互學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)貫通、職能融通、人心相通。要統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干，確保機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

三是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)改革期間廉政和紀(jì)律要求。銀保監(jiān)局要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于賴小民違紀(jì)違法案件重要批示精神和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)的部署要求，堅(jiān)持以案為鑒，以案促改，深刻反思，汲取教訓(xùn)，補(bǔ)齊制度短板，堵塞制度漏洞，落實(shí)制度規(guī)定，依法監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管，一手抓全面從嚴(yán)治黨，一手抓金融風(fēng)險(xiǎn)防控，在新的起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步，以新作為開(kāi)啟新篇章。

北京銀保監(jiān)局籌備組組長(zhǎng)李明肖代表新組建的北京銀保監(jiān)局作表態(tài)發(fā)言，認(rèn)真踐行“忠、專、實(shí)”要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革、抓好監(jiān)管重點(diǎn)、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的各項(xiàng)要求。北京銀保監(jiān)局全體干部將在會(huì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)合力，發(fā)揚(yáng)敢監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管精神，爭(zhēng)做系統(tǒng)“排頭兵”和“試驗(yàn)田”。

北京銀保監(jiān)局方面表示，按照中央和銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，今年以來(lái)，原北京銀監(jiān)局、原北京保監(jiān)局共同成立籌備組，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)大力抓好各項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)工作不放松，深入推進(jìn)市場(chǎng)亂象整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，并出臺(tái)化解股票質(zhì)押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，有效提高在京銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)加大對(duì)北京地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的支持力度。

央行市縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)部分職能或劃轉(zhuǎn)至銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)

隨著銀保監(jiān)各派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌后，下一步地方金融監(jiān)管體系將迎來(lái)另一個(gè)大變革。多位監(jiān)管部門人士對(duì)券商中國(guó)記者透露，央行市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的部分職能和人員可能要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到銀保監(jiān)相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)中，但最終的劃轉(zhuǎn)方案不會(huì)“一刀切”，而是根據(jù)地方情況有針對(duì)性的具體制定。

特別是在縣級(jí)監(jiān)管體系中，來(lái)自銀保監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管力量亟待“補(bǔ)血”。據(jù)了解，目前縣級(jí)通常設(shè)有銀監(jiān)辦，人員配置3名左右，下一步要成立銀保監(jiān)支局，強(qiáng)化對(duì)縣域地區(qū)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等日常監(jiān)管職能，深化整頓地方（尤其是縣域地區(qū)）的金融亂象。相比之下，據(jù)了解，目前央行在全國(guó)各縣支行的總?cè)藬?shù)超過(guò)4萬(wàn)人。

“央行縣支行是否會(huì)劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局可能這個(gè)月就會(huì)有消息，央行正在與銀保監(jiān)對(duì)接，統(tǒng)籌安排人員劃轉(zhuǎn)涉及的經(jīng)費(fèi)劃撥、五險(xiǎn)一金劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題。”南方一央行分支行人士對(duì)券商中國(guó)記者透露。

本次銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的“三定”改革，一個(gè)重要變化就是充實(shí)市、縣級(jí)監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管半徑。今日是省級(jí)銀保監(jiān)局統(tǒng)一掛牌，而銀保監(jiān)市分局、縣支局的掛牌工作也在準(zhǔn)備之中。

對(duì)于廣大在基層的銀保監(jiān)、央行監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，央行市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的部分職能和人員究竟是否會(huì)劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)會(huì)相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，是他們非常關(guān)心的焦點(diǎn)，這也是兩大監(jiān)管部門“三定”改革的一大爭(zhēng)議點(diǎn)。

多位監(jiān)管部門人士向券商中國(guó)記者透露，實(shí)際上，今年以來(lái)，央行部分分支機(jī)構(gòu)就保留縣支行必要性和部分縣支行職能上收至中心支行進(jìn)行過(guò)多輪調(diào)研，如有的地方就曾就縣級(jí)國(guó)庫(kù)職能上收至中心支行的可行性進(jìn)行過(guò)調(diào)研。

“最終的方案很可能是一省一策，有的地方仍會(huì)保留央行縣支行或?qū)⒖h支行的部分職能劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局，有的地方則會(huì)將縣支行全部劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)縣支局，此外，部分地級(jí)市的央行中心支行的部分職能可能也會(huì)劃轉(zhuǎn)到銀保監(jiān)市分局。”一央行分支機(jī)構(gòu)人士稱。

即便是最終正式確定央行市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)部分職能劃轉(zhuǎn)至銀保監(jiān)系統(tǒng)，但這項(xiàng)改革“大手術(shù)”也不會(huì)很快完成。根據(jù)此前媒體報(bào)道，在此輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)于人員編制，改革涉及部門正在按照“編隨事走，人隨編走”的原則推進(jìn)，并按一定的精簡(jiǎn)比例，確定新組建機(jī)構(gòu)的編制核定基數(shù)，個(gè)別新組建部門出現(xiàn)超編的，現(xiàn)有人員不做精簡(jiǎn)分流，給予三年左右過(guò)渡期，通過(guò)自然減員方式逐步化解。

（券商中國(guó) 孫璐璐）