每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

“南蠻子，北侉子，徐州是個炭渣子。”一句順口溜道盡了徐州的尷尬。

雖然行政區(qū)劃歸江蘇，卻在地理位置上離江蘇經(jīng)濟引擎——長三角很遠；長著北方大臉，操著濃郁的北方口音，但長期以來北邊的事情又好像和自己無關(guān)。

“沒關(guān)系，俺有淮海經(jīng)濟區(qū)。”一位徐州人如是說。也對，“南不疼、北不愛”的徐州，要想改變資源型城市的發(fā)展路徑，甩掉“不南不北”的尷尬，少不了靠自己拉人組團。

1986年，在著名經(jīng)濟學家于光遠的提議下，淮海經(jīng)濟區(qū)以徐州為區(qū)位中心，融合蘇魯豫皖四省20個城市，成為國內(nèi)最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一。

然而，從現(xiàn)實看，行政區(qū)劃藩籬牢不可破，諸多發(fā)展要素從省級層面都很難協(xié)調(diào)配置，亟需在國家戰(zhàn)略層面謀篇布局，推動統(tǒng)籌發(fā)展。

直到今年10月，國務(wù)院批準國家發(fā)改委制定的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，江蘇、安徽、山東、河南等省共同參與的淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

根據(jù)規(guī)劃，以徐州為中心的北部淮海經(jīng)濟區(qū)包括來自四省的十座城市（淮北、連云港、商丘、宿遷、宿州、菏澤、濟寧、臨沂、棗莊以及徐州），總面積88916.2平方公里，人口6543.48萬人。

圖片來源：《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》

前幾天，這些城市的主要領(lǐng)導齊聚已被國務(wù)院批復為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的徐州，開了一場協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，會上簽訂了交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會事業(yè)等多領(lǐng)域的一攬子協(xié)議。由各地市黨委一把手出席的高規(guī)格協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，這還是第一次。

這次，作為漢朝開國皇帝劉邦的老家，徐州當仁不讓地當起了“大哥”。問題是，大哥怎樣帶著兄弟們“飛”呢？

“邊緣人”抱團取暖

黃蘭英老太太今年九十六了，到了這個年紀，最近發(fā)生的東西，一轉(zhuǎn)眼就忘，但對很久很久以前發(fā)生的事情，卻能記得一清二楚。

雖然從山東來到徐州七十年了，但講話還是一口濃濃的山東腔。她常常給幾個孫子們講起，七十年前，她是怎樣靠著一雙纏足的腳，從山東臨沂的沂水硬是走到江蘇徐州。

為什么當初要到徐州而不是濟南？黃老太太的說法是，對他們來說，徐州和濟南都是大城市，但相較而言，徐州距離沂水更近。

地圖顯示，淮海經(jīng)濟區(qū)除徐州外的九座城市，分別到徐州和各自省會的行車距離如下：

九座城市中有八座，距離徐州要比各自的省會近。換句話說，由于距離省會城市較遠，這些城市很難得到省會城市的輻射效應(yīng)。

在淮海發(fā)展研究院院長沈正平看來，淮海經(jīng)濟區(qū)不缺少經(jīng)濟發(fā)展的資源要素，關(guān)鍵就看怎樣進行組合。他認為，淮海經(jīng)濟區(qū)既是國家的政策邊緣地區(qū)，在各個省內(nèi)又是政策的邊緣地區(qū)，雙重邊緣化的“疊加”，累積成淮海經(jīng)濟區(qū)的“政策塌陷”。

從四個省的發(fā)展重點來看：江蘇的重點是沿江和蘇南，蘇北成了江蘇省的一個薄弱地區(qū)；山東的重點是膠濟鐵路沿線，從濟南到青島形成了“濟南都市圈”和膠東半島城市群，魯西南被邊緣化；安徽的重點是合肥和皖江沿線；河南的重點則是以鄭州為中心的中原城市群。

于是，蘇北、魯南、皖北、豫東四大欠發(fā)達板塊“湊”到了一起，當然是希望能夠抱團取暖。

“帶頭大哥”徐州

徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的城市。

2017年淮海經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

在最新發(fā)布的2018年中國百強城市排行榜中，徐州市是淮海經(jīng)濟區(qū)五座城市里唯一上榜前五十的城市。

不過，即便如此，徐州自身的體量和能級也許還不夠帶動、輻射十座城市。2017年，徐州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6605.95億元，僅列江蘇第六位。

而在淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部，整體上經(jīng)濟發(fā)展呈以下格局：

東部高于西部，蘇北高于皖北，魯南高于豫東。東部兩個板塊屬于沿海經(jīng)濟帶，西部兩個板塊是中部經(jīng)濟帶。受區(qū)域發(fā)展非均衡理論的影響，從淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部來看，四省都沒有把這塊邊緣地區(qū)作為發(fā)展的重點。

當然，除了經(jīng)濟總量以外，在公共資源的配置上，徐州也是域內(nèi)最好的。在徐州的淮海路、中山路和解放路上，聚集著整個淮海地區(qū)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源——徐州醫(yī)科大附屬醫(yī)院（老二院）、中心醫(yī)院（老四院）和第一人民醫(yī)院就位于此。

去年6月，國務(wù)院正式批復徐州城市總體規(guī)劃，“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”的城市定位在當中得以體現(xiàn)。7月18日的徐州市委全會上，與會代表告訴媒體，徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位早已初步體現(xiàn)。

比如醫(yī)療。這位代表說，“徐州各大醫(yī)院三分之二的患者都來自周邊城市”。但縱觀更多領(lǐng)域，徐州“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”要想名副其實，還需付出更多努力。

也正是因為這個原因，在此次十城主要領(lǐng)導的座談會上，提出了未來要完善基本公共服務(wù)均等化促進機制，強化教育交流合作，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

“淮海夢”的切入點

在這次的協(xié)調(diào)會上，十座城市相約立足區(qū)域特色和資源稟賦，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，大力加強平臺載體建設(shè)，深度參與“一帶一路”，加快建設(shè)分工合理、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同，關(guān)鍵是切入點在哪里?

首先，來看看整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，第三產(chǎn)業(yè)占比最高的是臨沂和徐州，大部分城市，還是以第二產(chǎn)業(yè)為主。

從2017年數(shù)據(jù)來看，這十座城市的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都不低。除了臨沂以6.2%的增速低于全國6.6%的水平以外，其他城市的工業(yè)增加值增速都高于全國水平。

既然工業(yè)的增速很高，那我們再來看看，淮海經(jīng)濟區(qū)十座城市主要的工業(yè)行業(yè)都是哪些。城叔扒了十座城市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報里各城市工業(yè)行業(yè)的關(guān)鍵詞，制作成了下面這張詞云圖：

根據(jù)統(tǒng)計，出現(xiàn)頻率最高的幾大產(chǎn)業(yè)主要是紡織服裝、裝備制造、煤炭開采和洗選等。整體來看，淮海經(jīng)濟區(qū)十座城市的主要工業(yè)目前還存在能耗高、附加值低的問題，勞動力密集型的輕工業(yè)和重化工業(yè)還在主導著這一地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，而且存在著同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同的問題。

既然是這樣，當前淮海經(jīng)濟區(qū)的主要經(jīng)濟動力在哪里？

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副院長張永波曾指出，測度城市固定資產(chǎn)投資與GDP產(chǎn)出之間的關(guān)系可以將城市經(jīng)濟發(fā)展模式歸結(jié)為兩種類型：投資驅(qū)動型和內(nèi)生增長型。

我們測算了十座城市2017年固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，得到了這樣的結(jié)果：

除了菏澤之外，其他城市在2017年固定資產(chǎn)投資占GDP的比重均高于70%，通過投資來拉動經(jīng)濟增長的情勢還表現(xiàn)得十分明顯。在淮海經(jīng)濟區(qū)里，內(nèi)生的增長動力顯現(xiàn)出的還不夠充分。

看來，淮海經(jīng)濟區(qū)未來要想實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在區(qū)域內(nèi)合理進行產(chǎn)業(yè)布局，走差異化之路，使得城市經(jīng)濟從投資驅(qū)動型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變，是這十個“兄弟”未來要好好考慮的事情。