每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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改革開放40年，“先行先試”是中國最成功的經(jīng)驗之一。包括自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在內(nèi)，多樣化的試點方案，不斷探索改革實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為改革提供諸多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

12月17日，賽迪顧問發(fā)布《中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強研究白皮書》（簡稱《白皮書》），對支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的這一重要平臺進行觀察與剖析。數(shù)據(jù)顯示：

• 截至2017年底，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.62萬億元，占全國GDP比重達到22.51%；

• 2012年至2017年，兩類園區(qū)GDP平均增速為13.43%，遠高于我國同期7.23%的GDP增速。

當下，改革開放已進入新時代，其重要標簽之一就是創(chuàng)新動能。毫無疑問，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已成為我國城市和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。

帶動區(qū)域經(jīng)濟重要一極

時至今日，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)已走過30多年的發(fā)展史。

1984年，經(jīng)開區(qū)作為對外開放、市場化改革先鋒，率先在部分沿海城市設(shè)立。2008年前后，大量省級開發(fā)區(qū)升級為經(jīng)開區(qū)，經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用持續(xù)提升，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要一極。

到2017年，經(jīng)開區(qū)GDP和稅收收入，在全國占比分別達到11%和10.9%。

另一重要國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高新區(qū)，1988年開始由國務(wù)院批準設(shè)立。進入21世紀，高新區(qū)數(shù)量急劇增長，規(guī)模和類型不斷完善。在引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、提升自主創(chuàng)新能力方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

截至2017年底，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達4.89萬家，同比增長25.94%，占全國37.44%，可謂創(chuàng)新力量“擔當”。

其中，孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等服務(wù)機構(gòu)規(guī)模數(shù)量持續(xù)增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，風險投資也逐步成為助推創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

《白皮書》顯示，截至2017年底，全國共有219家經(jīng)開區(qū)和156家高新區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.62萬億元。

其中，經(jīng)開區(qū)9.10萬億元，高新區(qū)9.52萬億元，占全國GDP比重合計達22.51%。

“它們已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的主力，作為重要經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新集聚區(qū)的作用繼續(xù)顯現(xiàn)。”賽迪顧問高級咨詢師張爽說。

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其實，除219家經(jīng)開區(qū)和156家高新區(qū)外，國家級開發(fā)區(qū)還包括很多其他形式：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135家，邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)19家，其他類型開發(fā)區(qū)23家。

不過，此次《白皮書》僅涵蓋經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)兩類。對此，張爽解釋：“從體量看，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)數(shù)量最多，占經(jīng)濟比重最大，在全國的分布也更為均衡；從發(fā)展路徑看，兩者設(shè)立的‘初心’雖不同，但發(fā)展到現(xiàn)在，都走到從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點，其承擔的功能和使命也逐漸趨同。”

高新區(qū)指標優(yōu)于開發(fā)區(qū)

在《白皮書》中，賽迪從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、生態(tài)宜居、區(qū)位交通五個方面，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力評價指標體系。根據(jù)這個體系，賽迪通過匯總分析2016年數(shù)據(jù)，形成一份“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強榜單”。

一個有意思的現(xiàn)象出現(xiàn)了——經(jīng)開區(qū)數(shù)量上多于高新區(qū)，但高新區(qū)指標得分更高。

百強榜中，高新區(qū)57家，平均得分為64.83；經(jīng)開區(qū)43家，平均得分為63.13。前10名中，高新區(qū)占9席，經(jīng)開區(qū)僅占1席；前20名中，高新區(qū)占14席，經(jīng)開區(qū)占6席。

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“高新區(qū)指標上優(yōu)于開發(fā)區(qū)。”這不僅是賽迪的“一家之言”，此前同濟大學發(fā)展研究院發(fā)布的“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜單”，也得出類似結(jié)論。

對此，張爽分析，經(jīng)開區(qū)建立之初的定位是以外向型經(jīng)濟為主，積極利用國外技術(shù)和資本快速實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟增長。“但隨著經(jīng)濟全球化持續(xù)加深，我國勞動力、土地等資源在全球資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色被重新定位，在發(fā)展質(zhì)量和效率等方面的瓶頸日益凸顯，發(fā)展速度也逐步放緩。” 張爽說。

數(shù)據(jù)顯示，2014年后，經(jīng)開區(qū)外商直接投資比重開始下滑。2016年，國家級經(jīng)開區(qū)外商投資占全國比例為39.44%，比2014年最高點52.47%下降13.03%。

相比之下，高新區(qū)在發(fā)展之初就是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，以期最大限度把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。張爽提到：“國家級高新區(qū)在創(chuàng)新持續(xù)投入、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新體系構(gòu)建以及技術(shù)輸出等方面，對提升產(chǎn)業(yè)升級以及自主創(chuàng)新有其先天優(yōu)勢。”

數(shù)據(jù)顯示，2016年，高新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入為2.69萬億元，較上年同比增長14.2%。2017年，高新區(qū)企業(yè)凈利潤為2.14萬億元，同比增長15.56%。高新區(qū)技術(shù)交易額與企業(yè)盈利能力不斷增強。

軟環(huán)境還有很大提升空間

如此來看，高新區(qū)在發(fā)展速度和規(guī)模上逐漸趕超經(jīng)開區(qū)，也在情理之中。畢竟，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大潮中，新興產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的作用和地位越發(fā)凸顯，而高新區(qū)正是新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、業(yè)態(tài)聚集地。

《白皮書》還梳理了兩類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主題詞。

其中，詞頻最高的是“電子”，在“百強園區(qū)”中一共出現(xiàn)54次，占比9.63%。而且，“電子”“信息”在“百強園區(qū)”中排序更高。由此可見，在順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展潮流、搶抓新興產(chǎn)業(yè)布局方面，“百強園區(qū)”更為積極。

其次，“汽車”也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)角逐的一個焦點，在“百強園區(qū)”中頻率達到4.99%，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)廣泛交叉融合的代表。

兩類產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主題詞 圖片來源：賽迪顧問提供

以經(jīng)濟發(fā)展排名，前30名園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，不僅與電子信息息息相關(guān)，還出現(xiàn)生物醫(yī)藥，同時在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料方面加速布局。《白皮書》認為，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須同時兼顧地均產(chǎn)值、人均利潤等表現(xiàn)，而隨著園區(qū)轉(zhuǎn)型升級順利推進，經(jīng)濟發(fā)展新動能培育也初見成效。

“百強園區(qū)”還呈現(xiàn)出東西部區(qū)域分布差距。東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)以及西部地區(qū)上榜園區(qū)數(shù)量遞減，分別為71席、16席、7席、6席。

《白皮書》分析，東部地區(qū)憑借在園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、創(chuàng)新突破等方面的優(yōu)勢，未來一段時期仍將引領(lǐng)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展。與此同時，隨著中西部地區(qū)的發(fā)展與開放、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”倡議推進，東部、中部、及西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布格局進一步優(yōu)化，中西部地區(qū)園區(qū)趕超勢頭強勁。

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當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生深刻變化，可以預見，未來國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟改革和創(chuàng)新發(fā)展。但必須看到，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)還面臨一些短板：

比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫；高耗能、高污染問題亟需改善；區(qū)域合作和協(xié)同能力還有待加強。

張爽特別提到，圍繞園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境和支撐體系還有很大提升空間。“分析百強榜單前20個園區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，除深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及所在城市外，其他園區(qū)所在城市均存在營商環(huán)境‘短板’。”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強排名

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