每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 趙云    

正值歲末年終之時，一次將深刻影響新一年中國經(jīng)濟(jì)的重量級會議——中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月19日至21日在北京舉行。（點(diǎn)此查閱會議全文）

資料圖（圖片來源：視覺中國）

與前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，本次會議在對新一年的“定調(diào)”以及財(cái)政貨幣政策等方面的提法有何不同？

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者第一時間梳理了此次會議的若干重點(diǎn)和亮點(diǎn)，為你解讀這些政策將如何更好的助力每一個中國人的美好生活。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求

記者首先注意到，關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策的表述，此次會議在“堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的同時，相比去年出現(xiàn)了一些調(diào)整。例如，去年會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性”，而今年未涉及這部分內(nèi)容。既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性，又體現(xiàn)了政策的靈活性。

同時，記者還注意到，從近段時間的一些指標(biāo)來看，國內(nèi)需求有增長趨弱的現(xiàn)象，值得高度重視：例如，國家統(tǒng)計(jì)局12月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月份社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長8.1%，創(chuàng)下了2003年5月以來的新低。其中，汽車類商品降幅擴(kuò)大。11月份，限額以上單位汽車類商品同比下降10%。

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而此前于12月13日召開的中共中央政治局會議，也明確提出：“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心。”要保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“六個穩(wěn)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，無疑需要國民經(jīng)濟(jì)在需求側(cè)有比較穩(wěn)健的表現(xiàn)。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬此前對每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者分析稱，此前一段時期，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動、靠國際市場拉動。而在當(dāng)前的局面下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠提升消費(fèi)在其中的基礎(chǔ)性作用，從需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長。為此要更好地協(xié)調(diào)國際國內(nèi)市場的關(guān)系，更加注重國內(nèi)市場。當(dāng)然，投資和出口也不能偏廢。

而中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦，則對于下一步需求側(cè)提振的具體政策安排預(yù)測稱，未來可能出臺多方面的舉措：一是繼續(xù)減稅降費(fèi)，提高居民和企業(yè)部門的分配占比；二是加大市場化改革力度，消除一些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的供給；三是貫徹遏制房價上漲；四是企業(yè)要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，形成具有較強(qiáng)增長帶動力的消費(fèi)新增長點(diǎn)，不斷推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。

實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)

記者注意到，近一段時間以來，有關(guān)主管部門放出了關(guān)于更大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策信號。例如，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇12月14日表示，減稅降費(fèi)的力度明年應(yīng)該會加大。而國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)在12月20日的一場活動上表示，將推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規(guī)模，實(shí)質(zhì)性普惠性的減稅降負(fù)措施。

而21日下午，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室也發(fā)布聲明稱：“我們注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定不減稅不降費(fèi)等傳聞，這與事實(shí)相反。”

圖片來源：截自央行官網(wǎng)

對于未來減稅降費(fèi)措施的著力點(diǎn)，馮俏彬此前向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者分析稱，新一輪減稅降費(fèi)更實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵是要從減稅重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，即提高減稅降費(fèi)的質(zhì)量。除了要降低稅率水平之外，更重要的是要通過改革，顯著地增進(jìn)我國稅收制度的普適、公平、中性。

較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模

記者注意到，按照財(cái)政部8月份曾下發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制。從今年下半年開始，地方專項(xiàng)債發(fā)行速度明顯提速。以11月財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，1~10月累計(jì)，全國發(fā)行地方政府債券40554億元。其中發(fā)行專項(xiàng)債券18911億元；發(fā)行的新增債券中，新增專項(xiàng)債券13207億元，占當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額13500億元的98%。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

專項(xiàng)債的發(fā)行，主要用在哪些方面？記者注意到，今年以來，我國已發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債主要集中在土地儲備、棚戶區(qū)改造、收費(fèi)公路等與固定資產(chǎn)投資相關(guān)領(lǐng)域。例如，2018年河北新增政府債務(wù)限額1319億元，其中，張家口市新增政府債券額度109.7億元，比去年增長74.43%，新增債券資金主要用于崇禮鐵路、京張高鐵、寧遠(yuǎn)機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。

記者還留意到，12月14日召開的十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議建議，即將召開的十三屆全國人大常委會第七次會議，將審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制

此前，有關(guān)方面對于如何健全地方稅體系已有一定披露。例如，時任財(cái)政部部長肖捷于2017年撰文稱，要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。具體來看包括三個方面，即完善地方稅種、擴(kuò)大地方稅權(quán)和統(tǒng)籌推進(jìn)政府非稅收入改革。

而在健全地方稅體系的同時，政府舉債融資也應(yīng)納入有序軌道。例如，此前有報道稱，住建部要求地方申報2019年棚戶區(qū)改造計(jì)劃時，嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力。對新開工的棚改項(xiàng)目，不得以政府購買服務(wù)名義實(shí)施建設(shè)工程或變相舉債，明確政府融資的，應(yīng)當(dāng)依法通過發(fā)行地方政府債券來解決。

宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

記者發(fā)現(xiàn)，從整體宏觀經(jīng)濟(jì)政策看，此前，政策層面對于“逆周期”相關(guān)提法的使用主要體現(xiàn)在宏觀政策中的貨幣政策方面。例如，今年8月，央行將遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險準(zhǔn)備金率從0調(diào)整為20%。人民銀行表示，此舉旨在防范宏觀金融風(fēng)險，并將根據(jù)形勢發(fā)展需要采取有效措施進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，維護(hù)外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

而今年9月召開的央行三季度例會也提出，要高度重視逆周期調(diào)節(jié)，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的力度和節(jié)奏，在利率、匯率和國際收支等之間保持平衡，努力做到金融對民營企業(yè)的支持與民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)相適應(yīng)。

而此次明確提出“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”，并將有關(guān)表述放置在“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”之前，意味著決策層對于“逆周期”的地位和認(rèn)識有所上升，不僅是貨幣政策、財(cái)政政策也要體現(xiàn)出逆周期調(diào)節(jié)效果。

要加快國資國企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則

記者發(fā)現(xiàn)，此次會議對于國資國企改革的相關(guān)表述，突出強(qiáng)調(diào)了對公平競爭原則的重視。而近一段時間以來，決策層面對于堅(jiān)持并完善不同所有制企業(yè)之間的“一視同仁”，也有過明確表述。例如，今年11月召開的民營經(jīng)濟(jì)座談會就提出，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

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此外，此次會議還對國企提出了政企分開和證資分開的要求。對于這一方針的意義，李錦向記者表示，企業(yè)必須是一個自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，具有法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任和民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

下一步的國企改革，必須把“增強(qiáng)活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國有資本配置效率。

把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

記者發(fā)現(xiàn)，此前，一些新藥，進(jìn)口藥已陸續(xù)以較低的價格納入醫(yī)保體系，例如今年10月10日，國家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于將17種藥品納入國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄乙類范圍的通知》，公布了新納入醫(yī)保報銷的12種實(shí)體腫瘤藥和5種血液腫瘤藥。這些藥品的最終國家談判價格與此前均價相比，平均降幅達(dá)56.7%，大部分進(jìn)口藥品談判后的支付標(biāo)準(zhǔn)低于周邊國家或地區(qū)市場價格，平均降幅達(dá)36%。

而與此同時，醫(yī)療機(jī)制上的重大革新也幫助患者能以更低的價格用上低價好藥。例如，“4+7”城市藥品集中采購擬中選結(jié)果近日公示，31個試點(diǎn)通用名藥品有25個集中采購擬中選，與試點(diǎn)城市2017年同種藥品最低采購價相比，擬中選價平均降幅52%，最高降幅96%。4+7試點(diǎn)地區(qū)加起來大概占到全國三分之一的市場，通過帶量采購，可以充分發(fā)揮團(tuán)購效應(yīng)，大幅降低藥品價格。

房地產(chǎn)要“因城施策、分類指導(dǎo)”

會議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

記者也留意到，近期一些城市對房地產(chǎn)調(diào)控政策作出了靈活調(diào)整：例如，12月14日，山東省菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策的要求，取消了新購和二手住房限制轉(zhuǎn)讓期限的有關(guān)規(guī)定。

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近日，廣東省珠海市住建局也表示，當(dāng)?shù)馗邔W(xué)歷人才落戶后可享受人才安居工程的購房傾斜政策，上述人群在珠海市斗門、金灣兩區(qū)購房，從此前的需連續(xù)繳納5年社保改為只需繳納1年。

野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺此前向記者分析稱，未來，應(yīng)讓市場在配置住房、土地和人口流動中發(fā)揮決定性作用，為低收入群體和年輕人創(chuàng)造更有利的外部條件，讓外來務(wù)工者可以在城市獲得更多公共服務(wù)。