12月19~21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。 2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。圍繞如何進一步擴大對外開放，會議指出，要推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。 從2017年中央經(jīng)濟工作會議中提出進一步拓展開放的范圍和層次，到本次中央經(jīng)濟工作會議要求推動全方位對外開放，其表述方式的重要變化為2019年經(jīng)貿(mào)合作、吸引外資等工作指出了明確的方向。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當前我們國家強調(diào)要推動形成對外開放新格局。這個新格局不僅僅強調(diào)開放的領(lǐng)域和規(guī)模，更強調(diào)“全方位”和“高質(zhì)量”?！耙郧拔覀兏⒅匕淹赓Y引進來，現(xiàn)在還需要加強規(guī)則的制定和政策的完善，為全方位開放構(gòu)建一個法制化的營商環(huán)境?！?圖片來源：新華社 允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y運營 本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。 今年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部正式對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單）。2018年版負面清單長度進一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個領(lǐng)域推出新的開放舉措。 國家發(fā)改委有關(guān)負責人就2018版外商投資準入負面清單答記者問時曾表示，該清單的主要特點是全方位推進開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項開放措施。 其中，新版負面清單在金融服務領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一個非常大的特點，就是取消或者放寬外資的股比限制。 從金融領(lǐng)域開放舉措來看，具體包括取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。 而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具體開放舉措包括取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。 在放寬外資股比限制的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營頗有深意。白明認為，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y運營，顯然沒有把外資排除在外，這充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。 “另一個層面的意義則體現(xiàn)在公平上，我國一直強調(diào)對內(nèi)外資一視同仁，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y運營將進一步提升中國市場對外資的吸引力。”白明說。 削減進口環(huán)節(jié)制度性成本 本次中央經(jīng)濟工作會議指出，要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風險。 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，去年的中央經(jīng)濟工作會議提出要促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。而今年的會議則首次將削減進口環(huán)節(jié)制度性成本納入會議內(nèi)容當中。 今年以來，我國已經(jīng)多次下調(diào)進口商品關(guān)稅，2018年5月30日，國務院常務會議確定，自今年7月1日，進一步降低日用消費品進口關(guān)稅，涉及1449個稅目。 9月26日，國務院常務會議確定，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。 白明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，降低進口商品關(guān)稅的目的，是為了讓國外優(yōu)秀商品以更低的價格進入國內(nèi)市場，提升產(chǎn)品的競爭力?！叭绻刀惞?jié)省下的成本卻在檢驗檢疫、通關(guān)手續(xù)等中間環(huán)節(jié)被抵消，是非常得不償失的。削減進口環(huán)節(jié)制度性成本也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！?記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國在削減進口環(huán)節(jié)制度成本上已經(jīng)取得顯著成效。海關(guān)總署11月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，中國進口環(huán)節(jié)整體通關(guān)時間已縮減至約50個小時，比去年同期壓縮了近一半。 另據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，目前中國進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件數(shù)量已從86種減至46種，比2017年減少1/3。除4種不能聯(lián)網(wǎng)外，其余42種監(jiān)管證件全部依托“單一窗口”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，更加便利外貿(mào)企業(yè)。 此外，本次中央經(jīng)濟工作會議還指出，要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。