每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

12月20日，《收費公路管理條例（修訂草案）》開始公開征求意見，引起廣泛關(guān)注。21日，交通運輸部法制司司長魏東在12月例行新聞發(fā)布會上就大家關(guān)心的問題進行了解答。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸咨詢研究中心副主任賀興東在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“此次修訂充分考慮了我國公路發(fā)展面臨的新形勢，系統(tǒng)綜合了收費公路在控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等方面的發(fā)展要求，應(yīng)該說，對促進我國收費公路可持續(xù)發(fā)展十分必要。”

修訂草案有六大變化 

《收費公路管理條例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，共分7章64條，主要變化體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高收費公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費公路必須達到高速公路技術(shù)標準，新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費，車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費高速公路。

二是明確政府收費高速公路償債期限應(yīng)當按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。

三是按照預(yù)算管理制度改革要求對現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通運輸主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費機制，統(tǒng)籌償債來源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。

四是政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要。

五是明確車輛通行費收費標準確定因素，建立差異化收費、收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制。

六是落實國務(wù)院推動取消高速公路省界收費站要求，調(diào)整了收費站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車收費，逐步減少人工收費方式。進一步加強對收費公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范完善收費公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路以及對債務(wù)償還未作出妥善安排的政府收費公路，收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強政府對收費公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責任。

“近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。”魏東說，面對新形勢，為貫徹落實中央關(guān)于“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”的部署要求，交通部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。

處理好可持續(xù)發(fā)展和降成本的關(guān)系

“《收費公路管理條例》的修訂需要處理好公路可持續(xù)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本的關(guān)系。”賀興東表示。

他提到，以高速公路為例，經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，未來養(yǎng)護任務(wù)越來越重，保障養(yǎng)護和運營管理資金成為必須解決的現(xiàn)實問題。

記者注意到，交通運輸部公路局副局長孫永紅也在發(fā)布會上表示，按現(xiàn)行《條例》，如高速公路到期停止收費，將陷入“無錢養(yǎng)護”困境，不僅無法保障高效、安全、快捷的通行服務(wù)，而且會使路況水平下降，破壞公路發(fā)展成果，減損人民群眾獲得感。

“但我們也要注意到，今年6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本。要降低物流成本，降低公路運輸成本是有效手段之一，而通過降低公路收費，進而降低物流企業(yè)的公路運輸成本，并通過物流企業(yè)向生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移，可最終達到降低實體經(jīng)濟物流成本的效果。從這個意義上說，《條例》的修訂又必須滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)于降成本的要求。”賀興東說。

“兩者如何平衡，當然需要綜合測算和綜合考量。要通過管理手段和技術(shù)手段減少收費環(huán)節(jié)、提高通行效率。”賀興東舉例說，比如，此次征求意見稿中提到的取消省界收費站設(shè)置、推行不停車收費，減少人工收費方式等，都是這種手段的具體體現(xiàn)。