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國(guó)家衛(wèi)健委最新發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，2010—2015年的流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度明顯下降，年均增長(zhǎng)約2%，與2010年之前的年均增長(zhǎng)約12%相比，降幅較大。

與此同時(shí)，最近幾年，雖然流動(dòng)人口數(shù)量在下降，不過(guò)流動(dòng)人口的教育水平持續(xù)提升。勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工出現(xiàn)從東部沿海地區(qū)向中西部回流的現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：人口流動(dòng)從增長(zhǎng)到緩慢下滑

《報(bào)告》顯示改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口政策調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，1984～2002年，逐步放開(kāi)階段。1984年開(kāi)始，允許農(nóng)民進(jìn)入縣城以下的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，公民身份管理和糧食供給體制的改革也方便了人口流動(dòng)。20世紀(jì)90年代后，流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，人口流動(dòng)政策有一定程度的放寬，但程度十分有限，且主要由中央政府自上而下推動(dòng)，地方政府對(duì)于支持人口流動(dòng)的積極性不高。

第二階段，2003～2012年，公平理念的提出及貫徹階段。進(jìn)入21世紀(jì)，公平對(duì)待流動(dòng)人口的理念在這一時(shí)期被提出并加以貫徹，相關(guān)政策發(fā)生了一系列重要的變化。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)第一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的系統(tǒng)性文件《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出“公平對(duì)待、一視同仁”的基本原則。2012年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，流動(dòng)人口享受均等化的基本公共服務(wù)有了制度保障。

第三階段，黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)市民化階段。黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》。隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，解決流動(dòng)人口問(wèn)題的政策框架越發(fā)清晰，流動(dòng)人口的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)破除阻礙人口流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)市民化的發(fā)展，特別要求“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。

在此過(guò)程中，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)后開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期，1990～2010年，流動(dòng)人口規(guī)模以更快的速度增長(zhǎng)，從1990年的2135萬(wàn)人增加至2010年的22143萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約12%。但2010年以來(lái)至今，這段時(shí)期相對(duì)緩和，2010～2015年的流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度明顯下降，年均增長(zhǎng)約2%。

尤其是從2015年開(kāi)始，流動(dòng)人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)流動(dòng)人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬(wàn)人；2016年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模比2015年份減少了171萬(wàn)人,2017年繼續(xù)減少了82萬(wàn)人。

現(xiàn)象二：人口從東部向中西部流動(dòng)

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，人口從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)、從低工資就業(yè)崗位向更高工資就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，在微觀(guān)上增進(jìn)了撫養(yǎng)家庭的能力，在宏觀(guān)上促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的積累。

從資源區(qū)域配置的角度看，人口從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)流動(dòng)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口從中西部向東部地區(qū)流動(dòng)，能夠充分發(fā)揮資本密集型或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力伴隨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的過(guò)程也將會(huì)再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

從產(chǎn)業(yè)配置的角度來(lái)看，人口從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有利于釋放人口紅利。1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例為1:7:5，而從業(yè)人員的比例為5:1:1。2017年年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人。許多農(nóng)民工在城市從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。2016年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例約為1:5:4，從業(yè)人員的比例為1:1:1.6，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比1978年有明顯改善，提高了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

現(xiàn)象三：流動(dòng)人口的受教育水平持續(xù)提升

從《報(bào)告》可以看出，流動(dòng)人口數(shù)字雖然有所下降，但流動(dòng)人口的素質(zhì)卻在升高。

《報(bào)告》中可以看出，流動(dòng)人口的受教育水平持續(xù)提升。1982-2015年，我國(guó)流動(dòng)人口平均受教育年限從5.6年升高至9.9年；1990-2010年初中教育程度人口占據(jù)流動(dòng)人口的主體，比例均在40%以上；到2015年,高中及以上教育程度人口成為流動(dòng)人口的主體，占45.3%。這意味著，流動(dòng)人口教育結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

而在1982年，大專(zhuān)及以上教育程度的流動(dòng)人口極少，僅占1%；到2015年該比例已經(jīng)大幅上升至23.3%，其中本科及以上教育程度的流動(dòng)人口比例達(dá)到12%。

現(xiàn)象四：老年流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，兒童流動(dòng)人口有所下降

《報(bào)告》顯示，老年流動(dòng)人口規(guī)模在2000年以后增長(zhǎng)較快，從2000年的503萬(wàn)人增加至2015年的1304萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.6%。全國(guó)流動(dòng)人口中老年流動(dòng)人口的比例在2000～2015年間有小幅增加，2000年為4.9%，2015年為5.3%。

而流動(dòng)兒童的快速增長(zhǎng)始于20世紀(jì)90年代，從1990年的459萬(wàn)人增加至2000年的1982萬(wàn)人，增加了3倍以上；2000～2010年繼續(xù)快速增加，2010年增加至3581萬(wàn)人，增幅高達(dá)40%以上，全國(guó)兒童中流動(dòng)兒童的占比上升至12.8%。2015年的人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明流動(dòng)兒童規(guī)模較2010年下降了155萬(wàn)人，降幅為4%，但全國(guó)兒童中流動(dòng)兒童的占比基本保持不變。

現(xiàn)象五：留守兒童易出現(xiàn)情緒控制、自傷行為

2016年11月至2017年1月，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，在全國(guó)12個(gè)?。▍^(qū)、市）的27個(gè)縣（區(qū)）組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康服務(wù)需求評(píng)估調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，祖父母輩是留守兒童的主要看護(hù)人，占90%以上，平均年齡59歲，小學(xué)及以下學(xué)歷者占70%以上。由于文化程度低、年齡大，祖父母往往更多關(guān)注孩子的生理需求，忽視其情感需求。另外，多數(shù)學(xué)齡期留守兒童基本要靠自己料理日常生活，同時(shí)還要承擔(dān)一部分家務(wù)和農(nóng)活。

與農(nóng)村非留守兒童相比，心理行為健康問(wèn)題是當(dāng)前留守兒童面臨的突出健康問(wèn)題，并且隨著年齡增加問(wèn)題更加突顯。在3周歲以下和3-6周歲階段，留守兒童與非留守兒童心理行為幾乎沒(méi)有差異。在小學(xué)四年級(jí)和初中一年級(jí)階段，相對(duì)非留守兒童，留守兒童在情緒控制、注意力、社會(huì)適應(yīng)能力、自傷行為風(fēng)險(xiǎn)等方面表現(xiàn)出更多問(wèn)題。

從意外傷害看，留守兒童安全防護(hù)知識(shí)和技能均比較缺乏，較易發(fā)生傷害。調(diào)查地區(qū)農(nóng)村兒童傷害發(fā)生（人次）率為10.0%，其中留守兒童為12.6%，高于非留守兒童；留守兒童男童傷害發(fā)生率高于女童，均高于非留守兒童。學(xué)齡階段，年齡越大傷害發(fā)生率越高。

現(xiàn)象六：需釋放勞動(dòng)力，才能釋放人口紅利

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蔡昉認(rèn)為，只有充分并有效利用豐富的勞動(dòng)力，才能將合意的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為人口紅利，否則就會(huì)變成人口負(fù)擔(dān)。中國(guó)通過(guò)一系列宏、微觀(guān)改革實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

首先，農(nóng)村改革，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的引入，解放了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。

其次，改革提高了勞動(dòng)力在部門(mén)間、地區(qū)間的流動(dòng)性，特別是戶(hù)口制度已經(jīng)不再成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷徙的主要障礙。

第三，國(guó)企改革等措施減少了勞動(dòng)力進(jìn)入高生產(chǎn)率行業(yè)的限制。

第四，改革創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)并且重新配置了城市的勞動(dòng)力資源。

最后，全球勞動(dòng)分工，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，極大地提高了總就業(yè)水平。

來(lái)源：券商中國(guó)（quanshangcn），記者：艾佳