每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

▲12月16日，兩輛汽車行駛在京秦高速公路二期工程河北玉田境內(nèi)的鳳凰頂隧道路段 新華社圖

12月20日，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注。21日，交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東在12月例行新聞發(fā)布會(huì)上就大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢研究中心副主任賀興東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“此次修訂充分考慮了我國(guó)公路發(fā)展面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)綜合了收費(fèi)公路在控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)等方面的發(fā)展要求，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展十分必要。”

修訂草案有六大變化

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，共分7章64條，主要變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。

二是明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。

三是按照預(yù)算管理制度改革要求對(duì)現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來(lái)源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營(yíng)期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。

四是政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

五是明確車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

六是落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站要求，調(diào)整了收費(fèi)站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營(yíng)期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性公路以及對(duì)債務(wù)償還未作出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

“近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。”魏東說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用”的部署要求，交通運(yùn)輸部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的修訂草案征求意見(jiàn)稿。

處理好發(fā)展和降成本關(guān)系

“《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂需要處理好公路可持續(xù)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本的關(guān)系。”賀興東表示。

他提到，以高速公路為例，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，未來(lái)養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，保障養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

記者注意到，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅也在發(fā)布會(huì)上表示，按現(xiàn)行《條例》，如高速公路到期停止收費(fèi)，將陷入“無(wú)錢(qián)養(yǎng)護(hù)”困境，不僅無(wú)法保障高效、安全、快捷的通行服務(wù)，而且會(huì)使路況水平下降，破壞公路發(fā)展成果，減損人民群眾獲得感。

“但我們也要注意到，今年6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。要降低物流成本，降低公路運(yùn)輸成本是有效手段之一，而通過(guò)降低公路收費(fèi)，進(jìn)而降低物流企業(yè)的公路運(yùn)輸成本，并通過(guò)物流企業(yè)向生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移，可最終達(dá)到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的效果。從這個(gè)意義上說(shuō)，《條例》的修訂又必須滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)于降成本的要求。”賀興東說(shuō)。

“兩者如何平衡，當(dāng)然需要綜合測(cè)算和綜合考量。要通過(guò)管理手段和技術(shù)手段減少收費(fèi)環(huán)節(jié)、提高通行效率。”賀興東舉例說(shuō)，比如，此次征求意見(jiàn)稿中提到的取消省界收費(fèi)站設(shè)置、推行不停車收費(fèi)，減少人工收費(fèi)方式等，都是這種手段的具體體現(xiàn)。