每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

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12月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作報(bào)告時(shí)表示，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，有全國(guó)政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。

收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的 《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了 《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

報(bào)告顯示，制定該《決定》主要是為了補(bǔ)充修改當(dāng)時(shí)的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。

后來(lái)的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。

“今年，我們會(huì)同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開座談會(huì)聽取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見，并書面征求了有關(guān)單位的意見。”沈春耀表示，總的來(lái)看，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。

沈春耀指出，通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。