當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)表公開電視講話，針對(duì)該國(guó)近1個(gè)月以來由于加征燃油稅而引發(fā)的“黃馬甲”街頭抗議運(yùn)動(dòng)，首度公開回應(yīng)。在電視講話中，馬克龍宣布法國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊急狀態(tài)，他表示將撤銷加征燃油稅的計(jì)劃，并且從2019年起，法國(guó)雇員每月最低工資將增加100歐元，同時(shí)加班費(fèi)將免于征稅。

誰也不曾想到，馬克龍政府上調(diào)燃油稅的舉動(dòng)會(huì)引發(fā)法國(guó)近50年來規(guī)模最大的抗議活動(dòng)。實(shí)際上，上調(diào)燃油稅正是法國(guó)政府為履行《巴黎氣候協(xié)定》義務(wù)而采取的措施之一，也是法國(guó)政府提出“禁燃”目標(biāo)后的重要一步。現(xiàn)在看來，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)給法國(guó)的燃油車禁令潑了一盆冷水，也讓大家開始重新思考環(huán)保與民生、政策與市場(chǎng)之間的平衡。

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燃油稅上調(diào)點(diǎn)燃抗議導(dǎo)火索

為了履行《巴黎氣候協(xié)定》的義務(wù)、加速向新能源汽車轉(zhuǎn)型，馬克龍決定自2019年1月起，開始對(duì)每升柴油和汽油分別征收6.5歐分以及2.9歐分的二氧化碳稅。實(shí)際上，今年以來法國(guó)柴油稅已經(jīng)上調(diào)了6.2％，再加上9～10月全球油價(jià)飆升，法國(guó)普通家庭的燃油費(fèi)支出增加，家庭預(yù)算收緊，引發(fā)民眾不滿。11月17日，因不滿政府上調(diào)燃油稅，不少法國(guó)民眾走上巴黎街頭進(jìn)行抗議，到12月15日示威抗議持續(xù)到第五周。截至記者發(fā)稿時(shí)，法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)仍未平息。“黃馬甲”在法國(guó)各地掀起廣泛抗議，暴力與憤怒交織，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)超出人們預(yù)料。

黃色熒光馬甲是法國(guó)所有正規(guī)駕駛員車上的必備裝備，“黃馬甲”用來指代身穿高能見度馬甲的示威者?？棺h行動(dòng)在法國(guó)持續(xù)數(shù)周，抗議者抱怨，生活水平下降，生活用品價(jià)格上漲。在法國(guó)，反政府情緒蔓延，不少人對(duì)馬克龍表示不滿，他被許多人視為精英階層和富人的代表。抗議行動(dòng)到后期變得越來越激烈，而且經(jīng)常伴隨暴力行動(dòng)，其中包括在巴黎發(fā)生的商店遭到搶劫，汽車被燒毀，建筑物和紀(jì)念碑被一些抗議者破壞等?？棺h行動(dòng)中，有3人因騷亂而死亡，數(shù)百人受傷，數(shù)百人被捕。

另外，雖然示威活動(dòng)是針對(duì)柴油和汽油稅上調(diào)而發(fā)起的，但抗議者中還包括對(duì)生活現(xiàn)狀和馬克龍政府政策極為不滿的群體。馬克龍的支持率繼續(xù)下降。相關(guān)調(diào)查顯示，目前馬克龍的支持率僅為23％，比上個(gè)月下降6％。12月17日，法國(guó)總理愛德華·菲利普公開承認(rèn)，法國(guó)政府在處理“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)時(shí)“犯了錯(cuò)”。法國(guó)政府將暫停執(zhí)行燃油稅上調(diào)計(jì)劃。他表示，過去困擾法國(guó)的暴力事件必須停止，任何稅收計(jì)劃都不應(yīng)危害國(guó)家統(tǒng)一。

本意希望推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟汽油以及柴油均價(jià)為每升1.38歐元以及1.39歐元，而法國(guó)的柴油和汽油價(jià)格相比去年上漲幅度超過20％，分別達(dá)到1.46歐元和1.55歐元，法國(guó)部分地區(qū)的柴油和汽油的價(jià)格甚至達(dá)到了每升1.89歐元和1.99歐元。油價(jià)高企讓法國(guó)民眾抱怨不迭，實(shí)際上，自10月初至今國(guó)際油價(jià)大概下降了30％，但法國(guó)燃油價(jià)格卻一直持續(xù)上漲，燃油稅就是主因。

據(jù)法國(guó)媒體的數(shù)據(jù)，目前法國(guó)的柴油成本價(jià)約為每升0.48歐元，征收的能源產(chǎn)品消費(fèi)稅為0.61歐元、產(chǎn)品增值稅0.12歐元、能源產(chǎn)品增值稅0.12歐元。也就是說，針對(duì)柴油的最終稅率超過零售價(jià)的140％，而針對(duì)汽油的稅率更超過160％。自燃油稅開征以來，法國(guó)國(guó)內(nèi)一直怨聲載道，呼吁改革甚至廢除該稅種的聲音一直不絕于耳，但2015年底《巴黎氣候協(xié)定》在法國(guó)簽署之后，進(jìn)一步提高燃油稅成了法國(guó)政府的共識(shí)。

根據(jù)法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型與團(tuán)結(jié)部所出臺(tái)的規(guī)劃，為了促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)法國(guó)社會(huì)從燃油車向電動(dòng)車過渡，法國(guó)政府原本計(jì)劃從明年起將對(duì)燃油開征繼消費(fèi)稅和增值稅之后的第三大稅種——二氧化碳稅，其中針對(duì)柴油的稅率為7.6％，汽油則為3.9％。如果這些措施順利執(zhí)行，每升燃油的稅費(fèi)預(yù)計(jì)將在2022年繼續(xù)上漲至0.75～0.78歐元。預(yù)計(jì)到2022年馬克龍的第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，法國(guó)汽、柴油價(jià)格可能都將超過2歐元。不過，目前這一舉措已經(jīng)由于“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)而暫時(shí)中止。

燃油車禁售計(jì)劃蒙陰影

法國(guó)政府去年曾宣布，計(jì)劃在2040年之前停止銷售汽油和柴油車輛，以落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》的規(guī)定，法國(guó)也成為最早一批明確提出禁售燃油車時(shí)間表的國(guó)家之一。該國(guó)新生態(tài)部長(zhǎng)尼古拉斯·胡洛特說：“到2040年停止銷售燃油車是名副其實(shí)的革命。”他說，對(duì)于汽車制造商而言，這將是一個(gè)艱巨目標(biāo)，但法國(guó)汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，汽車制造商有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)相關(guān)承諾。”

法國(guó)世界自然基金會(huì)負(fù)責(zé)人帕斯卡爾·坎芬曾在法國(guó)政府任職多年，他認(rèn)為，馬克龍政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策比上屆法國(guó)政府更進(jìn)一步。“這使法國(guó)成為應(yīng)對(duì)世界氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。”美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托尼·塞巴研究認(rèn)為，電動(dòng)汽車將更快地取代傳統(tǒng)汽車，可能不必到2040年，法國(guó)道路上就沒有新上路的燃油車了。

歐洲環(huán)境署表示，法國(guó)汽車品牌標(biāo)致、雪鐵龍和雷諾在2016年歐盟碳排放量最低的跨國(guó)汽車品牌中排名前三位。數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟純電動(dòng)汽車的新車注冊(cè)量?jī)H占0.6％，而在法國(guó)這一比例為1.1％，在歐盟國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。

除了《巴黎氣候協(xié)定》簽署之外，2015年9月被曝光的大眾“排放門”也給了柴油車致命一擊。柴油不再享受稅收優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)新能源汽車發(fā)展成為法國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。相比燃油車車主需要交納各種稅，在法國(guó)，電動(dòng)車車主除了免收車輛購置稅和公路稅，還可以得到購車補(bǔ)貼。不過，同級(jí)別的電動(dòng)車型比燃油車的價(jià)格高出不少，因此法國(guó)大部分工薪階層仍然選擇繼續(xù)開燃油車，他們也是受燃油稅上調(diào)影響最深的群體。

在政策與市場(chǎng)之間找平衡

燃油稅上調(diào)在法國(guó)引發(fā)如此巨大的社會(huì)反響存在歷史因素。上世紀(jì)80年代，為了鼓勵(lì)推廣柴油車，法國(guó)開始對(duì)柴油車企業(yè)和用戶提供稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)，柴油車被視為成本低廉、高效環(huán)保的交通工具，其后，柴油車在法國(guó)乘用車市場(chǎng)份額一路走高，2013年占比達(dá)七成，是大多數(shù)法國(guó)普通人生活的一部分?！栋屠铓夂騾f(xié)定》簽署以及大眾“排放門”事件后，燃油車特別是柴油車在法國(guó)被貼上不環(huán)保的標(biāo)簽，燃油稅持續(xù)上升，導(dǎo)致消費(fèi)者怨聲載道。

法國(guó)政府本意是為了促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐漸實(shí)現(xiàn)該國(guó)汽車業(yè)向電動(dòng)化時(shí)代過渡，但“一刀切”設(shè)定燃油車禁售時(shí)間表、大幅提高燃油稅，下藥過猛反而起了反效果。這一事件也讓業(yè)內(nèi)重新思考禁售燃油車這個(gè)熱議話題。

中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)委員陳光祖在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“燃油車的發(fā)展問題，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮，從全世界環(huán)境保護(hù)所面臨的整體形勢(shì)來考慮。《巴黎氣候協(xié)定》是整個(gè)世界的共識(shí)，所涉及的環(huán)保問題不是階段性問題，它的影響太大了。它是全球性議題，不是哪個(gè)國(guó)家單獨(dú)的問題。”

陳光祖針認(rèn)為，不同地區(qū)對(duì)于燃油車的限制可以有不同的時(shí)間安排。一些歐洲小國(guó)，比如瑞士和丹麥，汽車需求量有限可以在特定時(shí)間禁止銷售燃油車。中國(guó)是否應(yīng)在2040年限制內(nèi)燃機(jī)汽車有待時(shí)間考驗(yàn)。“2040年，我國(guó)新車年銷量可能達(dá)到4500萬～5000萬輛，規(guī)模龐大，燃油車不可能不要。不同國(guó)家應(yīng)該不同對(duì)待，從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)不能效仿歐洲小國(guó)的做法。”他說。

對(duì)于我國(guó)是否應(yīng)該像其他國(guó)家那樣制定禁售燃油車時(shí)間表的問題，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)魏安力認(rèn)為，歐洲國(guó)家之所以提出禁售柴油車，是因?yàn)闅W洲更需要外來能源，因此提出禁售是可行的。“中國(guó)在內(nèi)燃機(jī)方面的進(jìn)步很快，我們不能就這么放棄這個(gè)產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域還有很多問題值得我們?nèi)パ芯刻剿鳎F(xiàn)在談燃油車禁售時(shí)間節(jié)點(diǎn)還為時(shí)過早。”他說。

的確，發(fā)展新能源汽車是大勢(shì)所趨。隨著科技不斷進(jìn)步，未來新能源汽車必將取代傳統(tǒng)燃油車，但燃油車的淘汰是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是由客觀的市場(chǎng)發(fā)展情況而決定的，與各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、新能源汽車成本和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。淘汰燃油車是必然的趨勢(shì)，但既不能“一刀切”也不能無動(dòng)于衷，現(xiàn)階段將“禁燃”當(dāng)作一個(gè)口號(hào)和發(fā)展方向可能更合適，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)和消費(fèi)者向電動(dòng)汽車時(shí)代過渡。