每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來源：視覺中國

12月24日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，黨的十八大以來,我國管轄海域海水水質(zhì)狀況整體改善，海底沉積物質(zhì)量狀況總體良好，IV類和劣IV類水質(zhì)海水面積連續(xù)5年呈下降趨勢(shì),由2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里。

但是，當(dāng)前,我國近岸局部海域污染較為嚴(yán)重,海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

沈躍躍介紹，全國約十分之一的海灣受到嚴(yán)重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問題較為嚴(yán)重，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，溢油、危化品泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

其中，河北省2002年以來累計(jì)填海造地3萬多公頃，空置率68%，大陸自然岸線保有率不足15%，遠(yuǎn)低于35%的國家要求。

約1/10的海灣受到嚴(yán)重污染

我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬多公里，海島岸線1.4萬多公里，主張管轄海域總面積300萬平方公里。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境被放在重要的位置，渤海綜合治理也被列入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役之一。

根據(jù)全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。9月至10月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個(gè)省(市)開展執(zhí)法檢查工作。同時(shí)委托上海、江蘇、廣西等3個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

《報(bào)告》指出，就總體情況而言，我國管轄海域海水水質(zhì)狀況整體改善,海底沉積物質(zhì)量狀況總體良好,IV類和劣IV類水質(zhì)海水面積連續(xù)5年呈下降趨勢(shì),由2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里。

黨的十八大以來，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，具體包括：提高政治站位，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；完善配套法規(guī)，深入推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)；加大源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域環(huán)境綜合整治；提升基礎(chǔ)能力,不斷加大執(zhí)法監(jiān)管和司法保障力度。

但是，《報(bào)告》中也指出，當(dāng)前，我國近岸局部海域污染較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國約十分之一的海灣受到嚴(yán)重污染,大陸自然岸線保有率不足40%，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問題較為嚴(yán)重，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，溢油、?；沸孤┑拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

法律實(shí)施中存在的主要問題具體包括：入海排污口設(shè)置與管理問題突出，遼寧省重點(diǎn)入海排污口達(dá)標(biāo)排放率不足70%，天津市綜合入海排污口近五年超標(biāo)率達(dá)55%以上；陸源污染防治力度不夠，2017年，我國入海河流水質(zhì)整體狀況為中度污染，21%的入海河流斷面為劣V類水質(zhì)；海上污染防控措施執(zhí)行不到位，廣東省近90%的養(yǎng)殖用海未納入海域使用管理，大多數(shù)新建、改建、擴(kuò)建海洋養(yǎng)殖場(chǎng)未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作相對(duì)滯后，其中，河北省2002年以來累計(jì)填海造地3萬多公頃，空置率68%，大陸自然岸線保有率不足15%，遠(yuǎn)低于35%的國家要求。

同時(shí)，法律實(shí)施中的主要問題還包括：海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位；科技支撐有待加強(qiáng)；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，多個(gè)省市地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件部分條款與上位法或國家有關(guān)規(guī)定不一致，存在違法違規(guī)下放審批權(quán)等問題。

實(shí)施最嚴(yán)格圍填海管控措施

針對(duì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，沈躍躍在《報(bào)告》中提出了六點(diǎn)意見和建議，具體包括：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加大依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境工作力度；強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面整治入海污染源；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)密防控海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)事故；全面深化改革，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力；建設(shè)法治海洋，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

《報(bào)告》提出，各地區(qū)各部門要牢固樹立依法治海理念,建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，大力推動(dòng)法律有效實(shí)施，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí),確保渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年見到實(shí)效，確保2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右。

同時(shí)，《報(bào)告》中建議，制定入海排污口備案管理辦法，規(guī)范入海排污口設(shè)置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展入海排污口全面溯源排查，加強(qiáng)直排海污染源建檔、清理等工作；強(qiáng)化流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理。堅(jiān)持河海兼治原則，以近岸海域水質(zhì)考核、總量控制等制度建設(shè)為抓手，以劣V類入海河流為重點(diǎn)，加大城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治力度，強(qiáng)化入海河流綜合治理，確保2020年底前國控入海河流基本消除劣V類水體。

針對(duì)違法違規(guī)圍填海的問題，《報(bào)告》中建議，實(shí)施最嚴(yán)格圍填海管控措施。嚴(yán)控新增圍填海造地，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源；從嚴(yán)公開處置一批典型案件，對(duì)涉案人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮警示作用。

此外，由于防治海洋工程、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境兩個(gè)條例均為10多年前制定,海洋傾廢管理?xiàng)l例為30多年前制定，難以適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)際需要?！秷?bào)告》建議，堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。盡快啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法修改程序，做好與水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)法律的銜接。按照法律規(guī)定及時(shí)制定出臺(tái)配套法規(guī)，及時(shí)修改不適應(yīng)現(xiàn)行管理要求的海洋傾廢管理?xiàng)l例、防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。加快修訂和完善海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物入海排放標(biāo)準(zhǔn)等。