每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

12月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議了《土地管理法修正案（草案）》。

多位出席會(huì)議的全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，征地制度改革中的征地范圍，在符合公共利益需要方面還應(yīng)進(jìn)一步明確。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次草案縮小了征地范圍。其中，為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。且草案明確了因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

羅保銘委員表示，征地制度改革的一個(gè)立足點(diǎn)就是縮小征地范圍，防止隨意、盲目侵占農(nóng)民的土地利益。憲法和物權(quán)法將農(nóng)村集體土地征收的條件規(guī)定為公共利益的需要。哪些是公共利益呢？現(xiàn)行法里并沒有明確。這次修改重要的一條，就是進(jìn)行了列舉式明確，哪些是公共利益。

不過，羅保銘指出，第45條第5項(xiàng)的“成片開發(fā)”情形，基層工作執(zhí)行上有多種可能性，有可能為擴(kuò)大土地征收范圍留下一個(gè)口子。

記者注意到，第5項(xiàng)為：由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的。并且，“成片開發(fā)可征收土地”的范圍，限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開發(fā)”征地。

羅保銘表示，被征收者由于信息不對(duì)稱、專業(yè)知識(shí)不夠等很難充分保障自身權(quán)利，而政府因?yàn)槊鞔_享有土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)，也有可能根據(jù)自己的需要去定義“成片開發(fā)中的公共利益”。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡繼明也認(rèn)為“成片開發(fā)”方面存在問題。

“我們可以想象一下，建一個(gè)住宅小區(qū)是成片開發(fā)，建一個(gè)開發(fā)區(qū)也是成片開發(fā)，建一個(gè)工業(yè)園區(qū)也是成片開發(fā)，但這些不屬于公共利益。因此，土地管理法修正案草案用一個(gè)‘成片開發(fā)’偷換了公共利益概念，這是非常明顯的。”蔡繼明說。

蔡繼明認(rèn)為，成片開發(fā)里到底有多少公共利益，至少要有一個(gè)定性的說法。如果沒有的話，成片開發(fā)就不能作為征地理由。

羅保銘建議，為了防止政府行使土地使用征收權(quán)出現(xiàn)偏差，在征地程序上應(yīng)該明確設(shè)置公共利益審查、聽證等一些機(jī)制來約束政府征地行為，以充分保障被征收人在內(nèi)的廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證被征用土地合法合規(guī)。