每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)面清單）。這標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門(mén)和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，設(shè)立全國(guó)版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最主要的目的是為了推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單針對(duì)的是各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括外資企業(yè)。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類(lèi)市場(chǎng)主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，新版負(fù)面清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)。具體來(lái)看，新版負(fù)面清單包含4項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類(lèi)和147項(xiàng)許可準(zhǔn)入類(lèi)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與試點(diǎn)版相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條，清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短。

徐善長(zhǎng)介紹，為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開(kāi)展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。國(guó)家發(fā)改委在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)負(fù)面清單（試點(diǎn)版）進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的負(fù)面清單。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，4個(gè)禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)分別是：法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目；禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

值得注意的是，在“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得提供增信服務(wù)，不得直接或間接歸結(jié)資金，不得非法集資；藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷(xiāo)售處方藥等。

對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，徐善長(zhǎng)表示，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

增設(shè)地方性許可措施

隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落地，之前一些先行開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，同其他地區(qū)在執(zhí)行負(fù)面清單的過(guò)程中，是否還會(huì)存在差異？

對(duì)此，徐善長(zhǎng)表示，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對(duì)性，允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

此外，在新版負(fù)面清單中，專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國(guó)性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級(jí)人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施納入其中，以進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)增設(shè)的“地方性許可措施”分散在負(fù)面清單許可準(zhǔn)入類(lèi)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，包括針對(duì)內(nèi)蒙古的林木種苗生產(chǎn)許可；針對(duì)云南的木材儲(chǔ)運(yùn)、交易、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所設(shè)立審批；針對(duì)四川的蠶種生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可；針對(duì)黑龍江的采集、獵捕國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種許可等，一共33條。

值得注意的是，在公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》之前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部還曾對(duì)外發(fā)布過(guò)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。那么，如何區(qū)分這兩份“負(fù)面清單”呢？

對(duì)此，徐善長(zhǎng)表示，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇?！妒袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。對(duì)外商投資負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。