每經(jīng)編輯 趙云    

不論在工作的寫字樓，還是休憩的居民樓（小區(qū)），當(dāng)你使用網(wǎng)絡(luò)，卻頻頻遭遇毫無征兆的卡頓或網(wǎng)速不達標等情況，想必會十分煩躁。

時間一長，你覺得可能是現(xiàn)在的運營商“不靠譜”，打算換一家，哪怕貴點也行。

但尷尬的事情發(fā)生了——換不了！開發(fā)商或物業(yè)會說，只能辦某家的寬帶，其他運營商沒法進來鋪線。

遇到這種情況，你很可能已成為“寬帶壟斷”的受害者。近期，這樣的事情引起了工信部關(guān)注。而作為用戶，我們又該如何維權(quán)？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

寫字樓、小區(qū)遭遇“寬帶壟斷”

近年來，三大基礎(chǔ)運營商經(jīng)過多年提速降費，在固網(wǎng)寬帶、中小企業(yè)專線等方面均推出諸多實質(zhì)性舉措，卻在“最后一公里”遇到了坎兒。

上個月底，北京晚報的一則報道顯示，在北京某寫字樓，百兆寬帶一年的價格高達15萬，10M寬帶竟打不開網(wǎng)頁。業(yè)主曾就寬帶問題多次與開發(fā)商和物業(yè)公司交涉，希望引入更正規(guī)的寬帶運營商，而得到的回復(fù)是因該公司在前期建設(shè)時進行了投資，所有設(shè)備、設(shè)施均由其安裝，后期必須由該單位來進行維護。

問題在于，這家公司自稱是聯(lián)通、移動、電信的授權(quán)代理商，但電信、聯(lián)通和移動自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卻無法直接接入該寫字樓，連前期建設(shè)的權(quán)利都沒有。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

寫字樓如此，居民樓亦然。據(jù)中國青年報日前報道，上海市靜安區(qū)某小區(qū)的退休市民李文娟（化名）發(fā)現(xiàn)，即使安裝了50M的光纖寬帶，小外孫看的直播網(wǎng)課還是經(jīng)?？D。

反復(fù)投訴報修后，網(wǎng)速仍然沒有提上來。更讓她惱火的是，當(dāng)她前往別家運營商辦理寬帶業(yè)務(wù)時，竟被對方以住址“不是居民住宅，屬性不符”為由拒絕了。

問了周圍一圈鄰居后，李文娟才明白，原來整個小區(qū)400戶居民的寬帶業(yè)務(wù)，都要通過一家代理電信服務(wù)的私營企業(yè)才能接入。

根據(jù)工信部和住建部的相關(guān)規(guī)定，無論是物業(yè)還是運營商都不允許簽訂所謂“獨家經(jīng)營協(xié)議”。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理也在洽談會上向居民代表澄清：開發(fā)商撤資后，物業(yè)并沒有和該私營企業(yè)簽訂過任何排他性協(xié)議。物業(yè)甚至還出具了一份邀請三大運營商進駐小區(qū)的書面文件。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

那為什么其他運營商進不來？中青報報道稱，

一次洽談會的錄音顯示，聯(lián)通方承認曾與該企業(yè)在2004年簽訂協(xié)議，將該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務(wù)樓的寬帶業(yè)務(wù)都交給其代理。但幾年前業(yè)務(wù)到期后，這家公司不愿意再在此地發(fā)展家庭業(yè)務(wù)，只續(xù)簽了商務(wù)樓宇代理協(xié)議，聯(lián)通再三與之溝通，都遭到了拒絕。

正是因為續(xù)簽的協(xié)議不再包括家庭業(yè)務(wù)，聯(lián)通就以住址性質(zhì)不符為由，拒絕了居民開通寬帶的申請；而居民早年辦理的寬帶業(yè)務(wù)，也只能停留在舊協(xié)議時期的網(wǎng)速。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）梳理媒體過往報道發(fā)現(xiàn)，上述事件并非個案。你是否有類似經(jīng)歷？

工信部已出手！保障用戶自由選擇權(quán)

為什么會出現(xiàn)“寬帶壟斷”現(xiàn)象？其實，這背后藏著巨大的灰色利益。

在我國，寬帶網(wǎng)絡(luò)運營市場有“一級運營商”和“二、三級運營商”。

一級運營商：即中國電信、聯(lián)通和移動三家基礎(chǔ)運營商，不僅批發(fā)骨干網(wǎng)寬帶，普通用戶也可以直接與其簽署入網(wǎng)協(xié)議。

二、三級運營商：如長城寬帶等，只能租用三家一級寬帶運營商的網(wǎng)絡(luò)，再向用戶銷售。

在實際運營中，為了追求利益最大化，二三級運營商往往會將獨享網(wǎng)絡(luò)變成眾多用戶共用的共享網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)速率遠低于其承諾帶寬速率的“假寬帶”現(xiàn)象。

而另一方面，往往就是這些規(guī)模不大的公司，雖然靠轉(zhuǎn)賣三大運營商的網(wǎng)絡(luò)為生，卻能將財大氣粗的運營商排除在某些小區(qū)和寫字樓之外，其中物業(yè)的支持是關(guān)鍵。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

每一個小區(qū)和寫字樓都盤踞著物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商等各方勢力，二三級運營商往往就靠與它們的利益尋租生存。在小區(qū)開發(fā)階段，二三級運營商就已經(jīng)與物業(yè)簽訂排他協(xié)議，獨霸寬帶運營權(quán)。甚至很多“二三級運營商”甚至本身就是樓盤物業(yè)公司和地產(chǎn)商。媒體報道稱：

運營商若想進入這些樓盤，需要交20萬元到100萬元不等的“入場費”。由于物業(yè)公司通常不會開具正規(guī)發(fā)票，有運營商交完“入場費”后，如果小區(qū)換了物業(yè)，可能還要再向新物業(yè)公司交一份錢。

有的物業(yè)不滿足于一次性收錢，還可能要求分成，持續(xù)創(chuàng)收，分成費從10%到50%不等。

報道同時指出，工信部已三令五申禁止寬帶壟斷。只不過，目前各級政府出臺的法規(guī)制度都集中在住宅小區(qū)。

好消息是，針對商務(wù)樓宇寬帶壟斷現(xiàn)象，工信部已出重拳整治。

12月初，工信部要求北京市通信管理局抓緊開展調(diào)查，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，嚴厲查處。同時，工信部還要求各省通信管理局進一步強化監(jiān)管，徹查寬帶壟斷問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

資料圖（圖片來源：視覺中國）

據(jù)北京市通信管理局消息，12月4日，北京管局立即展開行動，就有關(guān)情況進行調(diào)查。北京市通信管理局認為，該事件事關(guān)北京營商環(huán)境大局，必須嚴格予以規(guī)范。接下來，北京管局將根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，聯(lián)合有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴肅處理。

12月6日，工信部再度發(fā)聲，發(fā)布《關(guān)于整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，嚴禁基礎(chǔ)電信企業(yè)等與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達成任何形式排他性協(xié)議或約定，以保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。自本月起，工信部在全國范圍內(nèi)開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治工作。

圖片來源：截自微信公眾號“工信微報”

不論對普通用戶還是中小企業(yè)而言，寬帶的提速降費都是實實在在的減負。面對寬帶壟斷，我們該如何維護合法權(quán)益？

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）對媒體報道和網(wǎng)上律師答疑的說法進行了梳理，發(fā)現(xiàn)主要有如下幾種做法。

物業(yè)公司要求租戶只能使用一家或兩家寬帶運營商的行為，涉嫌違反我國反壟斷法有關(guān)規(guī)定。遇到這種情況，租戶必要時可以依法起訴物業(yè)公司。

小區(qū)開發(fā)商或者物業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運營商若存在壟斷協(xié)議，則侵犯了小區(qū)業(yè)主作為消費者的“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”，在不得不起訴前，小區(qū)業(yè)主也可以向消費者協(xié)會投訴。

此外，用戶發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)法規(guī)的情況時，還可向各省通信管理局提供舉報材料，一經(jīng)查實，將按照有關(guān)法規(guī)對相關(guān)運營商進行查處。

每日經(jīng)濟新聞綜合中國青年報、北京晚報、工信部官網(wǎng)等