每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬 受訪者提供

臨近年尾，明年的財(cái)政政策走向備受關(guān)注。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求;積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前接受中央媒體采訪時(shí)表示，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，我國(guó)又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

在今年減稅降費(fèi)超預(yù)期的背景下，明年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)將有哪些重點(diǎn)?擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，如何平衡財(cái)政收支，確保各項(xiàng)支出?帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬。

增值稅或是降稅重點(diǎn)

NBD：您如何評(píng)價(jià)今年出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策?

馮俏彬：目前來看，今年減稅降費(fèi)規(guī)模約13000億元，超出了年初預(yù)期的目標(biāo)。根據(jù)今年的國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)稅政策作出了一些明顯的調(diào)整。

目前個(gè)稅改革成效顯著，表明財(cái)政政策確實(shí)更加積極了。在這之前，圍繞著減稅有很多不同的看法，在這次個(gè)人所得稅的改革當(dāng)中，我認(rèn)為減稅力度是比較大的，而且一定程度上超出了我們的預(yù)期。

根據(jù)稅務(wù)部門公布的數(shù)據(jù)，10月份僅僅是把費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)提升到5000元/月后，個(gè)稅就減收了316億元，有6000萬人不再繳納個(gè)稅。對(duì)普通工薪階層來講，這次減稅是實(shí)實(shí)在在的。除此之外，今年的減稅降費(fèi)舉措除了數(shù)量規(guī)模超過預(yù)期以外，我認(rèn)為更重要的是，減稅降費(fèi)還有一些信號(hào)意義。在更加積極的財(cái)政政策中，減稅降費(fèi)將進(jìn)入到一個(gè)新階段。

NBD：政策層面多次釋放將有更大規(guī)模減稅的信號(hào)，您認(rèn)為2019年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)方向有哪些?

馮俏彬：我認(rèn)為主要有三個(gè)方向：一是增值稅。這是大家都比較認(rèn)可的一個(gè)方向，很可能是明年減稅降費(fèi)的重頭戲。二是個(gè)人所得稅。明年1月1日起，個(gè)人所得稅六項(xiàng)專項(xiàng)扣除將落地，進(jìn)入到實(shí)施過程。三是降低社保名義費(fèi)率。當(dāng)前我國(guó)的社保費(fèi)率比較高，也構(gòu)成中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要方面，未來社保費(fèi)率水平可能大幅度下降。

赤字率不宜突破3%

NBD：當(dāng)前對(duì)于明年將實(shí)施積極財(cái)政政策基本達(dá)成共識(shí)，您認(rèn)為明年的赤字率將如何調(diào)整?原因有哪些?

馮俏彬：積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張型的財(cái)政政策。一般而言，有三種政策工具可以選擇：增加預(yù)算支出、增發(fā)債務(wù)、減稅。我的看法是，相較于2018年2.6%的赤字率，明年會(huì)上調(diào)赤字率，但上調(diào)的幅度以不突破3%為好。

上調(diào)的原因在于，國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。但是，不能認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)要下行、財(cái)政政策要更加積極就一定要在赤字率上有重大改變。事實(shí)上，中國(guó)政府宏觀調(diào)控的政策工具箱里有各種不同的工具，各種工具之間可以相互搭配、相互支持，不一定要把寶全押在赤字率上。

此外，3%及以下的財(cái)政赤字率能夠給各方面一個(gè)信號(hào)，給地方政府一個(gè)節(jié)制投融資、嚴(yán)控債務(wù)的信號(hào)，這對(duì)當(dāng)前飽受地方隱性債務(wù)之苦的中國(guó)而言有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

NBD：今年8月以來，地方債尤其是專項(xiàng)債加速發(fā)行，固定資產(chǎn)投資增速有所回升，從1~8月5.3%的低點(diǎn)回升到1~11月的5.9%。您認(rèn)為在穩(wěn)基建方面，明年財(cái)政將如何發(fā)力?

馮俏彬：我認(rèn)為穩(wěn)基建主要有兩招。首先是依靠地方政府專項(xiàng)債作為擴(kuò)大基建的資金來源，這也是穩(wěn)基建的規(guī)范化資金來源渠道，增加專項(xiàng)債發(fā)行可能是未來的主要方式。其次，穩(wěn)基建還可以通過PPP模式實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過一輪大清理之后，目前PPP項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目質(zhì)量已有很大提高，這客觀上為新一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。更重要的是，PPP內(nèi)含的政府與社會(huì)合作的一系列制度安排與設(shè)計(jì)，可以有效地克服政府直接投資的內(nèi)在弊端，提高積極財(cái)政政策的效應(yīng)。

NBD：在減稅降費(fèi)效應(yīng)下，我們注意到，今年10月、11月的財(cái)政收入都出現(xiàn)了同比負(fù)增長(zhǎng)。在明年將進(jìn)行更加積極財(cái)政政策的情況之下，您認(rèn)為財(cái)政支出要進(jìn)行哪些改革?

馮俏彬：對(duì)于財(cái)政收入我不像現(xiàn)在有些觀點(diǎn)看得那么悲觀，看到這一兩個(gè)月的數(shù)據(jù)下降以后，就覺得財(cái)政收入不行了。我預(yù)期從明年1月份開始，財(cái)政收入下降速度將明顯放緩，甚至可能出現(xiàn)一定幅度的反彈性增長(zhǎng)。

為了適應(yīng)減稅降費(fèi)的需要，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，是政府部門長(zhǎng)期努力的一項(xiàng)改革，或者說在實(shí)際情況中，要通過減稅降費(fèi)的方式，促使政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金的使用效率，提升財(cái)政資金的使用質(zhì)量。從這個(gè)角度來說，通過減稅降費(fèi)施加的壓力，可以使我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)財(cái)政資使用金績(jī)效提高。我不認(rèn)為這兩者之間有特別大的矛盾，反而認(rèn)為這是一件好事。