每經(jīng)記者 于垚峰    每經(jīng)編輯 宋思艱    

國家發(fā)改委原副秘書長范恒山 圖片來源：論壇主辦方提供

鄉(xiāng)村振興是當前一項重大的國家戰(zhàn)略。為什么要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村振興的主要推手在哪里？發(fā)展特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興有什么意義？

今日（12月26日），在中國社會治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇期間，帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家發(fā)改委原副秘書長范恒山。

解決鄉(xiāng)村主要矛盾的力量在城鎮(zhèn)

NBD：當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性體現(xiàn)在哪里？

范恒山：首先，“三農(nóng)”工作是我們國家工作的重中之重，是一切工作的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”不現(xiàn)代，國家現(xiàn)代化很難達到一個高度或者最終完成。從發(fā)展角度來講，最薄弱的還是“三農(nóng)”，應(yīng)該把我們工作的重心放在“三農(nóng)”工作上，因此中央提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，把它作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

其次，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，包羅萬象，既有農(nóng)村問題，也有城鎮(zhèn)問題，也有一般的問題，包括一二三產(chǎn)融合發(fā)展的問題，同時也有體制機制建設(shè)的問題。所以，鄉(xiāng)村振興不能夠單純地從農(nóng)村論農(nóng)村、從農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，需要調(diào)動一切資源和要素，發(fā)動一些重要的主體來推動或者實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

中央專門提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，并且頒布了鄉(xiāng)村的規(guī)劃，把它作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。但實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而繁重的系統(tǒng)工程，還需要各個方面共同努力，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同聯(lián)動。

NBD：您覺得實施鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略目標的突破點在哪里？

范恒山：我國發(fā)展的主要矛盾在鄉(xiāng)村，但解決鄉(xiāng)村主要矛盾的力量在城鎮(zhèn)。在黨的十九大上，對我國社會的主要矛盾做了新的概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾最大的體現(xiàn)在哪里呢？或者說最大的不平衡、不充分的發(fā)展在哪里呢？就在于我們城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，而且發(fā)展短板在鄉(xiāng)村。

我國發(fā)展的主要矛盾在鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)在五個方面：一是我們的鄉(xiāng)村發(fā)展的人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等關(guān)鍵方面與城市有較大差距；二是貧困人口、貧困地區(qū)幾乎都在農(nóng)村，鄉(xiāng)村脫貧攻堅任務(wù)十分繁重；三是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較差，附加值不高，新經(jīng)濟新動能培養(yǎng)緩慢；四是對于“三農(nóng)”的支持體系總體薄弱，市場趨勢的馬太效應(yīng)和政策不平衡的狀態(tài)依然存在，這兩個都是對我們鄉(xiāng)村產(chǎn)生了負面影響的；五是鄉(xiāng)村人才匱乏，治理體系和治理能力不強，難以提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)力。

振興鄉(xiāng)村，光靠鄉(xiāng)村不行，主要靠鄉(xiāng)村也不行，要靠各個方面的地域優(yōu)勢才可以。農(nóng)村也需要城市用城市生產(chǎn)經(jīng)營主體，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，用科技化去帶動、去引領(lǐng)。解決鄉(xiāng)村矛盾主要力量在城鎮(zhèn)。

NBD：眼下，全國各地都在建設(shè)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興可以起到怎樣的作用？

范恒山：首先，特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來形成連接我們城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長點，或者重要的平臺。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，至少有幾個方面的作用，本身一城一鎮(zhèn)，作為最小的城市單元，帶有城市的特點，從某種意義上來講，又是鄉(xiāng)村的延伸，特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展，既能夯實城市的基礎(chǔ)，又能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上現(xiàn)代化提供示范。

第二，特色小鎮(zhèn)作為一個支撐，作為在農(nóng)村的帶動力量，可以利用這個平臺，在政府的推動下，運用市場方式，推進農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式、組織方式進行變革，來適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

第三個方面，城鎮(zhèn)也是城市的一個基礎(chǔ)形態(tài)，帶有城市的功能，一個小城鎮(zhèn)管理得好，就在一定程度上代表高質(zhì)量城市的發(fā)展。要使農(nóng)民最直接感受到城市文明或者現(xiàn)代社會文明的特質(zhì)，通過這種感受和體驗，來提高我們農(nóng)民現(xiàn)代化的素質(zhì)。

因此，特色小鎮(zhèn)不僅僅在經(jīng)濟方面，在社會管理、精神文明建設(shè)等方面，都發(fā)揮著重要的作用。

NBD：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，往往容易做成表面文章，比如說各地哄擁而上。請您談?wù)勌厣℃?zhèn)發(fā)展容易出現(xiàn)的問題？

范恒山：特色小鎮(zhèn)成為社會發(fā)展的熱點，的確涌現(xiàn)了一批以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的活力足、勢頭良好的特色小鎮(zhèn)，但也有一些問題，比如說把特色小鎮(zhèn)變成了新城建設(shè)，大拆大建，搞形象工程，弄得負債累累。還有把特色小鎮(zhèn)簡單的變成了房地產(chǎn)經(jīng)營，還有的不顧具體實際和現(xiàn)實基礎(chǔ)，盲目追求高新大。

另外，在特色小鎮(zhèn)政策環(huán)境方面，也存在著不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的狀態(tài)，的確有一些問題。不過，總體來說，發(fā)展還是好的。在推進過程中，不斷地協(xié)調(diào)解決，這也算是發(fā)展中的問題。

要動員城市企業(yè)進入農(nóng)村

NBD：針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，您的建議是怎樣的？

范恒山：第一，要堅持以城帶村，鄉(xiāng)村條件比較薄弱，現(xiàn)在基礎(chǔ)比較差，整體來講處于發(fā)展的低谷地帶。城市資源比較豐富，城市有能力、有條件反過來支持鄉(xiāng)村。有一句話叫發(fā)展的薄弱地帶在鄉(xiāng)村，要讓鄉(xiāng)村發(fā)展起來，主要的力量在城鎮(zhèn)。

第二，城市對農(nóng)村的發(fā)展支持，除了城市要采取財政、公共服務(wù)支持之外，要動員城市的企業(yè)進入農(nóng)村，通過這個辦法，把城市的能量引到農(nóng)村去，重要的是企業(yè)，依靠農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，通過城市企業(yè)來帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

第三個方面，就是要改進農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境，推動農(nóng)村資源要素的平等交換，在財政政策上向農(nóng)村傾斜，包括要搞活農(nóng)村土地，要建立可持續(xù)的扶貧機制。

最后一點，發(fā)揮農(nóng)村的積極能量，搞集體合作組織，推進現(xiàn)有基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，延長農(nóng)產(chǎn)品的深加工鏈條，推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，把適應(yīng)農(nóng)村的組織方式和現(xiàn)代技術(shù)融合起來。