每經(jīng)記者 李克愚    每經(jīng)編輯 曾健輝    

盧鋒 （圖片來源：視覺中國）

對于2019年的經(jīng)濟增長目標，近一段時間，學界有不少討論指出，新的一年，可以考慮經(jīng)濟增長目標相比目前有小幅下調(diào)，以應對各方面變化。經(jīng)濟預期增速是宏觀調(diào)控之錨。正如一位經(jīng)濟學家所說：“增速目標就像‘指揮棒’，不一定所有的經(jīng)濟活動都能保證跟上節(jié)奏，但沒有‘指揮棒’，經(jīng)濟運行就會出現(xiàn)混亂”。該如何設定合理預期值，保證發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者就有關話題，專訪了北京大學國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒。

GDP增速達到預期目標

12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議指出，2018年宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。

從數(shù)據(jù)上看，2018年前三季度，我國GDP增速分別為6.8%、6.7%和6.5%,均達到2018年政府工作報告提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”的目標。

2018年經(jīng)濟指標基本達到預期目標，為2019年中國經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。不過，與此同時，新的一年我國面臨的各方面風險和挑戰(zhàn)也在不斷加深。

對此，中央經(jīng)濟工作會議指出，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

2019年未必拘泥于“6.5%”

NBD：您認為，2019年中國整體國民經(jīng)濟發(fā)展，是否還會如前幾年那樣，繼續(xù)堅持設定年度GDP增速不低于6.5%的目標？支撐您作出這一判斷的原因何在？2019年，中國經(jīng)濟要保持怎樣的增速才比較符合實際需要？

盧鋒：首先，從當前公布的一些數(shù)據(jù)來看，國民經(jīng)濟在這一階段的下行壓力還是有一些大。因此，在這個背景下，2019年決策層還會不會繼續(xù)設定年度GDP增速6.5%左右的目標？這個設定的可能性似乎不是很大，有可能根本不會設定這樣一個增速目標。

這是因為，2018年的不確定性已經(jīng)算是比較大的了，但2019年經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，可以說比以往一些年份都要大，其中主要的不利因素，就是2019年的外部環(huán)境不能確定。

從長期來看，此前“十三五規(guī)劃綱要”中所提及的‘十三五’期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速保持在6.5%以上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的內(nèi)容，也就是到2020年保持年均6.5%的GDP增速目標，決策層應該還會繼續(xù)堅持下去。

談到2019年GDP增速究竟是多少這個問題，我覺得這就是一個數(shù)字而已，討論一個數(shù)字究竟表現(xiàn)如何可能并不重要。有人說2019年GDP增速可能是6%，有人說可能是6.2%，數(shù)據(jù)最終的數(shù)值究竟如何，還是取決于2019年整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

穩(wěn)增長信號值得高度重視

NBD：經(jīng)濟的平穩(wěn)增長離不開消費、投資和出口這組“三駕馬車”的推動，在您看來，2019年上述三個領域的發(fā)展都面臨哪些有利因素和不利因素？政策層面可能有什么應對措施？

盧鋒：就這些方面在新一年的走向，我們應該關注2018年12月13日召開的中共中央政治局會議的有關表述。這次會議在分析研究2019年經(jīng)濟工作時明確提出“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心”。

在這樣的背景下，我覺得為了穩(wěn)增長的目標，政策層面可能會針對提振消費、投資和出口這組“三駕馬車”的表現(xiàn)出臺一些政策。比如說，2018年年內(nèi)汽車行業(yè)走勢不如預期、汽車的銷量連續(xù)多月出現(xiàn)下降。為了應對這一局面，2019年可能會為了汽車行業(yè)的“穩(wěn)增長”，出臺一些新的補貼和優(yōu)惠政策。

NBD：從2019年國際經(jīng)濟態(tài)勢來看，除了眾所周知的和特定國家之間發(fā)生的貿(mào)易摩擦這個“變量”以外，您認為在國際范圍內(nèi)還有哪些值得關注的“黑天鵝”，可能會對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長產(chǎn)生不可預料的影響？對此我們應如何應對？

盧鋒：我覺得，除了大家眾所周知的可能對2019年經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的外部因素之外，還有一個問題也應該引起大家的關注：那就是對國際多邊貿(mào)易機制話語權(quán)的爭奪，特別是在世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易規(guī)則改革的過程中，各方可能產(chǎn)生的一些爭議，甚至出現(xiàn)所謂的“規(guī)則戰(zhàn)”，這個問題應該值得我們重視。

在與特定國家的貿(mào)易摩擦方面，我認為接下來局勢可能有一個緩和，這是因為談判慢慢往前推進的緣故。當然，與此同時，我們也要應對一旦談判談不攏的情況。

不過，與特定國家貿(mào)易摩擦的緩和并不意味著貿(mào)易方面的問題就此消失。隨著WTO規(guī)則可能發(fā)生改變，在這一過程中，不少國家間很可能會產(chǎn)生摩擦，甚至出現(xiàn)沖突，由雙邊的爭議上升到多邊的爭議，這樣可能會讓我們“更為糾結(jié)”。這方面可能對2019年形勢變化帶來的比較重要的影響就是，一些雙邊貿(mào)易爭端問題可能變成外部環(huán)境的變化問題，這需要引起我們的重視。