每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

行至年末，回顧南京過去一年的關(guān)鍵詞，首位度大概是繞不過去的一道坎。

就在今天上午，《全國省會城市首位度發(fā)展報告》成果發(fā)布會在南京財經(jīng)大學舉行，從總指標綜合得分排名來看，排名前5位的城市分別為成都、杭州、武漢、蘇州、廣州。

作為江蘇省會，南京的首位度甚至不如同省的蘇州。對此，報告發(fā)布方南財大副校長張為付在接受媒體采訪時表示，

“加快提升城市首位度，服務(wù)輻射帶動全省和周邊地區(qū)發(fā)展，這既是南京自身發(fā)展的需要，也是南京作為東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市應(yīng)當擔負的責任。”

道理我們都懂，問題是如何實踐？日前，南京新一輪城市總體規(guī)劃《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案（下簡稱《總規(guī)》草案）正式亮相，進入一個月的公示期。

其中提及“要著力提升省會城市功能和中心城市首位度”。以下，城叔（公眾號id：urban_evolution）用上一輪《南京市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》做對比，來看看這一次南京要如何出牌？

“啟西”牌

提升首位度，如何與周邊城市協(xié)同，是關(guān)鍵之處。

一般來說，區(qū)域內(nèi)首位城市，發(fā)展較早，經(jīng)濟實力最強，產(chǎn)業(yè)發(fā)育更成熟，因此可以對周邊城市進行資源再配置，將發(fā)展效益外溢給周邊的同時，進一步優(yōu)化和做強自己。

南京的尷尬在于，帶不動蘇南三虎“蘇錫常”。南京的主城區(qū)與蘇北城市隔長江而相望，聯(lián)動作用有限。身處江蘇與安徽交界之處的它，反而與安徽的馬鞍山等城市來往較多，因此被戲稱“徽京”。

不過，這份尷尬恐怕要“翻篇”了。眼下，在區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思路下，南京的地理位置從劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。

《南京市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：強調(diào)“深化與上海、杭州等長三角中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展”，包括推進南京與上海、杭州等地重點城市在城際軌道、公路、航空等方面的全面對接等。

要知道，南京距離上海、杭州均為300公里左右（駕駛距離）。一般來說，城市群的中心城市的輻射距離為200公里。不得不說，其在擁抱東部上，一直有點“艱難”。

而本輪《總規(guī)》草案的區(qū)域協(xié)調(diào)指出：“發(fā)揮好南京作為‘一帶一路’節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶的重要樞紐城市、長三角城市群西北翼中心城市、揚子江城市群龍頭城市和南京都市圈核心城市的重要作用。”

仔細來看看，南京作為東部沿海開放地帶與長江流域開發(fā)地帶的交匯點，“長江經(jīng)濟帶的重要樞紐城市”意味著要承東啟西，深化向東開放，加快向西開放。

而南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八城，橫跨江蘇、安徽兩省。強調(diào)“長三角城市群西北翼中心”、“南京都市圈核心城市”，其實也是突出了南京對安徽、蘇北等片區(qū)的帶動作用。

應(yīng)該說，本次《總規(guī)》草案中，南京體現(xiàn)出了比以往更多的向西聯(lián)動發(fā)展的傾向，對自己區(qū)位的理解似乎越來越清晰——從擁抱東部走向承東啟西。

“實際上，從2005年左右開始，南京政府、學界已經(jīng)在提‘承東啟西’了。”江蘇省城市發(fā)展研究院城市評價中心常務(wù)副主任、南京市社科院經(jīng)濟發(fā)展研究所原所長唐啟國告訴城叔。

隨著2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（安徽被正式納入長三角城市群）、《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》的出臺，應(yīng)該說南京“承東啟西”迎來重要機遇。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人曾表示，“南京都市圈是皖江城市帶接軌長三角城市群的重要依托。”

就在本月21日，南京都市圈第五屆黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議召開。國家發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人員參會，8市市長簽署打通城際“斷頭路”、寧鎮(zhèn)揚城市群住房聯(lián)動發(fā)展、寧蕪一體化及交通基礎(chǔ)設(shè)施等8個合作協(xié)議。

正如國家發(fā)改委國土規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟所原所長肖金成在今天舉行的中國城市論壇·2018上所說“將來的經(jīng)濟區(qū)一定是跨省的，以城市群構(gòu)建跨省市的經(jīng)濟區(qū)”。

如果南京都市圈能在戰(zhàn)略紅利的加持下，加快打破區(qū)域壁壘、一體化發(fā)展，南京的資源配置能力將獲得提高。

另一方面，南京也不必與蘇州硬剛，可以在長江經(jīng)濟帶東部與中部的樞紐處、長三角城市群西北翼凸顯其首位度。

“擁江”牌

聚焦到南京城市內(nèi)部來看，其城市空間格局有一個變化，正式將“擁江發(fā)展”寫入總規(guī)，打出擴城牌。

國家級新區(qū)江北新區(qū)，雖然近年一直很熱，但今年《總規(guī)》草案將其在城市空間中的功能又提了一層——江北新區(qū)從三大副城之一提升為“新主城”。還特別強調(diào)“江北新區(qū)各項功能品質(zhì)水準不低于江南主城。”

現(xiàn)在，加上江南主城，南京形成“一主一新”雙主城擁江發(fā)展的格局，真正意義上從 “秦淮河時代”邁向“揚子江時代”。

圖片來源：《南京市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》

圖片來源：《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案

長江從南京穿城而過，受制于自然因素，多年來南京的主城區(qū)局限于江南片區(qū)，發(fā)展空間受礙。

在本輪《總規(guī)》草案中，至2035年南京將規(guī)劃預(yù)控過江通道23處，計26條，另外遠景預(yù)控軌道交通17號線過江通道和漢中西路過江通道。可以預(yù)測，南京江北片區(qū)與江南片區(qū)的聯(lián)動，將逐步增強。

此次草案中，江北新區(qū)被定位為“南京未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，增強南京中心城市首位度、實現(xiàn)南京承東啟西、輻射中西部區(qū)域使命的橋頭堡”。

實際上，城市發(fā)展到當下階段，擴城是不少一線和新一線城市都在做的事。南京直接將江北新區(qū)抬到“主城”的高度，決心和迫切感可見一斑。

值得一提的是，擁江發(fā)展中還有一個難題，是南京要拿出作為省會的表率作用的——長江的生態(tài)保護。

近年，長江以黃金水道哺育沿江地區(qū)經(jīng)濟的同時，生態(tài)環(huán)境也面臨透支超載。因此，今年四月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

從整個長江流域看，江蘇段是生態(tài)負荷最重的區(qū)域之一，全省有2/3的重化工產(chǎn)能聚集在沿江兩岸。南京作為省會城市、作為長江岸線占全省總長的28%（197公里）的城市，無論從哪個角度來說，都得擔起保護長江的責任。

這或許也是，南京在《總規(guī)》草案中把長江保護作為獨立板塊，放到規(guī)劃分項第三順位的原因。正如南京市長藍紹敏所說，“南京被定位為長江經(jīng)濟帶重要的樞紐城市，這要求南京提升首位度的同時，在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展這個命題面前，也要走在全省前列。”

當下，城市正在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型節(jié)點，以傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，將綠色理念注入到城市發(fā)展的方方面面。那么，在新時代下的首位度，或許也不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。

文化牌

這兩年，不少城市嘗到“文化牌”的甜頭。杭州、成都不用說，“8D魔幻城市”重慶，“網(wǎng)紅古都”西安今年也斬獲無數(shù)粉絲。

而南京，本是長三角歷史文化上的“首位城市”，在這波城市文化營銷熱潮中似乎有些“沉默”。

實際上，南京在歷史文化名城的保護中下的力氣不少。早在1995年被批復(fù)的《南京市城市總體規(guī)劃（1991年～2010年）》中，南京就被定義為著名古都，并強調(diào)要把南京建設(shè)成為融古都風貌與現(xiàn)代文明于一體的江濱城市。2016年還印發(fā)了《南京歷史文化名城保護規(guī)劃（2010-2020）》。

保護有了，宣傳卻并沒有跟上。提起古都，不少人的第一反應(yīng)恐怕更多是西安、北京。

反映到旅游上，拿杭州來對照。2017年全年杭州市旅游總收入超過3000億元，旅游人數(shù)超過16000萬人次。而南京旅游總收入2000億元，接待海內(nèi)外旅游者12000萬人次。體量上，差了一層。

再計算2012年到2017年雙城的增勢，六年中，杭州旅游收入年均復(fù)合增長16.91%，南京則為8.67%。

論自然資源，杭州有西湖，南京有玄武湖。說歷史文化積淀，難道金陵比不上臨安？南京這方面“棋差一手”，令人可惜。

好在《總規(guī)》草案中，我們看到了一些南京在文化方面的努力。首先明確了“美麗古都”的總城市定位，還提出“推廣城市文化品牌建設(shè)”，建設(shè)"和平之城"、"博物館之城"、"書香之城"等等。

就在12月24日，“古今繁華 Dou在南京”線下發(fā)布會在南京舉辦。抖音和南京市委網(wǎng)信辦宣布正式達成戰(zhàn)略合作，共同打造更加立體鮮活的南京城市新名片。

還有4天，2018年即將結(jié)束，頻頻出招的南京能否在新的一年摘得“弱省會”的帽子，跨過“低首位度”這道坎，拭目以待。