每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

近日，國(guó)家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。其中最引人注目的是，《規(guī)劃》提出，為整合全國(guó)物流運(yùn)輸資源，將規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，127個(gè)城市作為具體承載城市。

從“物流樞紐”到“國(guó)家物流樞紐”，意味著輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高，在全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)中是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐。

追溯我國(guó)物流運(yùn)輸歷史，一開(kāi)始，是企業(yè)自發(fā)自建支線(xiàn)運(yùn)輸，開(kāi)啟物流業(yè)1.0時(shí)代；隨后，第三方物流企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，不過(guò)無(wú)論線(xiàn)路還是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)方式等，都較為落后、功能單一，這也是物流業(yè)2.0時(shí)代。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家物流樞紐的布局和建設(shè)規(guī)劃，意味著我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入3.0階段，各方零散物流資源將得以整合，形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。而這對(duì)城市和企業(yè)而言，無(wú)疑也是一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

布局成網(wǎng)

一個(gè)月前，在11月21日的國(guó)常會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“物流樞紐布局建設(shè)要更大發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)包括民企、外企在內(nèi)的社會(huì)資本參與物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)。”

帶著“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”的使命，《規(guī)劃》誕生了。

大量物流園區(qū)或被“淘汰”

《規(guī)劃》目標(biāo)分為2020年、2025年、2030年三個(gè)階段，從布局建設(shè)30個(gè)左右、150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，到“基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；⒔M織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升。

事實(shí)上，截至2017年底，我國(guó)運(yùn)營(yíng)、在建、規(guī)劃的各類(lèi)物流園區(qū)超過(guò)1600個(gè)。但國(guó)家物流樞紐目前僅規(guī)劃布局200個(gè)左右，這意味著，大量物流園區(qū)將被“淘汰”。

中國(guó)快遞業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)邵鐘林分析指出，現(xiàn)在的物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā)建設(shè)，“更多只是要素聚集載體，遠(yuǎn)未達(dá)到高效物流組成的水平”，更不用說(shuō)跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)化組織和運(yùn)作，以及制造業(yè)和物流、商貿(mào)和物流的產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家物流樞紐的定位是“塑造高效物流系統(tǒng)的關(guān)鍵載體”，所以，不可避免地會(huì)將大量“倉(cāng)庫(kù)+停車(chē)場(chǎng)”式園區(qū)排除在外。

物流費(fèi)用占GDP比重降至12%

《規(guī)劃》目標(biāo)體還提到，到2025年，要推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比重下降至12%左右；到2035年，物流運(yùn)行效率和效益要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

成本高企，一直是國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸?shù)囊淮箢B疾。一家跨境電商高管曾告訴自貿(mào)君，“不夸張地說(shuō)，隨著物流網(wǎng)絡(luò)更新，跨境運(yùn)輸能達(dá)到和境內(nèi)一個(gè)水平，到荷蘭跟到河南的價(jià)格差不多。”這表面上是“炫耀”跨境物流成本的低廉，但也從側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)物流成本的高昂。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓2018年初在公開(kāi)場(chǎng)合提到，目前中國(guó)物流市場(chǎng)規(guī)模近230萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率大概為6.1%。然而，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP近15%，前幾年甚至達(dá)到18%。

這是什么概念？比較來(lái)看，全世界平均水平在11%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家一般來(lái)說(shuō)只占到9%，印度、巴西也只有12%，可見(jiàn)中國(guó)物流成本之高。鄔賀銓說(shuō)，如果能將物流總費(fèi)用跟GDP的比值下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，就能帶來(lái)500多億元的經(jīng)濟(jì)效益。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

三升一降 大幅減少公路運(yùn)量

如何降本增效？

《規(guī)劃》目標(biāo)體系要求，到2025年，基本形成高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、大幅提升物流樞紐組織效率、顯著增強(qiáng)物流綜合服務(wù)能力。到2035年，鐵路、水運(yùn)等干線(xiàn)通道能力充分釋放。

根據(jù)《規(guī)劃》，當(dāng)物流運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)，意味著全國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右，500公里以上長(zhǎng)距離公路運(yùn)量大幅減少，鐵路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱水聯(lián)運(yùn)比重大幅提高，航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重明顯提升。同時(shí)，各種運(yùn)輸方式銜接緊密，轉(zhuǎn)運(yùn)效率提高。

邵鐘林認(rèn)為：“這三升一降是非常重要的信號(hào)，意味著未來(lái)會(huì)弱化公路運(yùn)輸，強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸，讓運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。”

城市格局

在這樣的背景下，布局國(guó)家物流樞紐、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)《規(guī)劃》，127個(gè)“具備一定基礎(chǔ)條件的城市”，將規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐。包括六種類(lèi)型，分別是41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型。

這三座城市為何被委以重任？

可以看到，一些基礎(chǔ)條件好的城市，成為多種形態(tài)國(guó)家物流樞紐的承載地。

其中，重慶、武漢、南京尤為突出，在六種國(guó)家物流樞紐形態(tài)中，這三座城市均集五大類(lèi)型于一身。鐵、公、水、空的優(yōu)越條件，賦予其重要的國(guó)家物流樞紐承載城市地位。

國(guó)家物流樞紐布局承載城市詞云分析圖

在鐵、公、水、空四大領(lǐng)域，除公路外，其他三種運(yùn)輸類(lèi)型都將規(guī)建物流樞紐。而重慶、武漢、南京在這三個(gè)領(lǐng)域都有較好的現(xiàn)有條件。

“重慶、武漢、南京三座城市的共同點(diǎn)是長(zhǎng)江沿岸城市，重慶偏向長(zhǎng)江上游、武漢相對(duì)位于中游、南京靠近長(zhǎng)江三角洲入?？诟浇?。它們已經(jīng)形成重慶港、武漢港、南京港區(qū)域性的航運(yùn)中心，以及與其他港口相互補(bǔ)充的沿江港口體系。”

邵鐘林說(shuō)，未來(lái)這三個(gè)長(zhǎng)江樞紐港將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江港口資源的深度整合。

再說(shuō)三座城市的陸港資源。在中歐班列開(kāi)行線(xiàn)路中，重慶有“渝新歐”，武漢有“漢新歐”，南京也開(kāi)通始發(fā)直達(dá)莫斯科的雙向?qū)﹂_(kāi)班列。在眾多中歐班列里，中歐班列（重慶）在貨運(yùn)數(shù)量與質(zhì)量方面，均處于前列。去年，中歐班列（重慶）貨物進(jìn)出口總值，占全國(guó)所有中歐班列的35%。今年以來(lái)，中歐班列（重慶）開(kāi)行頻率進(jìn)一步加快，截至目前已開(kāi)行超過(guò)1000列。

在空港資源上，截至今年10月底，重慶已開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）客貨運(yùn)航線(xiàn)76條。11月15日，重慶市交通局發(fā)布消息稱(chēng)，今年底，重慶江北機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)總量將突破80條，到2020年國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)將達(dá)到100條。武漢則正在打造中部國(guó)際航空門(mén)戶(hù)樞紐，提出進(jìn)一步開(kāi)拓新航線(xiàn)，尤其是國(guó)際航線(xiàn)。與此同時(shí)，以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是“十三五”期間南京大力發(fā)展的三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

另外兩類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐，這三座城市同樣是重要載體。邵鐘林解釋?zhuān)?span>這既代表重慶、武漢、南京距離原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品或成品加工生產(chǎn)地近，也表示他們與消費(fèi)市場(chǎng)、人口和經(jīng)濟(jì)腹地結(jié)合緊密。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

意在形成物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

除這三座城市外，還有124座城市成為國(guó)家物流樞紐布局承載城市。邵鐘林分析，這意味著，《樞紐規(guī)劃》其實(shí)意在搭建一個(gè)國(guó)家層面的干支、倉(cāng)配一體網(wǎng)絡(luò)。“你可以想象，全國(guó)有一張物流網(wǎng)，由點(diǎn)和線(xiàn)構(gòu)成。線(xiàn)是什么？就是運(yùn)輸線(xiàn)路。點(diǎn)是什么？就是樞紐承載城市。”

在邵鐘林看來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，《規(guī)劃》建設(shè)布局國(guó)家物流樞紐，既能激活、重新組織城市物流項(xiàng)目與服務(wù)，也能在此基礎(chǔ)上整合、組織干線(xiàn)、支線(xiàn)、和配送力量，為國(guó)家物流體系降本增效提供有力支撐網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，這也將成為城市發(fā)展的一大契機(jī)。

對(duì)于建設(shè)國(guó)家物流樞紐，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合提到，其最重要的意義，就是形成物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。“要想真正降本增效，必須跟工業(yè)一樣，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但物流、運(yùn)輸比較特殊，并不是設(shè)施規(guī)模大、運(yùn)輸設(shè)備多就能產(chǎn)生規(guī)模，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化途徑，集約高效地組織物流活動(dòng)。”汪鳴說(shuō)。